中国特色国家审计项目组织结构探究

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1、中国特色国家审计项目组织结构探究　　摘要：审计项目组织结构在中国特色社会主义审计制度中发挥着重要的功能和效用，并受到组织环境、信息技术、审计战略、组织所处发展阶段等因素的影响。审计机关采取地域型结构和业务型结构结合的模式具有必然性，但随着审计项目的大型化和复杂化，这种组织结构不可避免地产生了部门和地区壁垒。结合组织结构演变的一般规律，审计组织结构应当以国家和社会公众的审计需求为中心，呈现扁平化、弹性化、网络化和虚拟化的发展趋势。关键词：审计项目；组织结构；组织环境；审计需求中图分类号：F239.44文献标识码：A文章编号：1005-0892（2013）08—0

2、121—08国家审计项目组织结构是审计项目组织各构成要素相互作用的联系方式，它是中国特色社会主义中的国家审计一项重要的制度安排（刘家义，2012）。审计项目组织的具体结构，是由中国国情、审计的本质要求和审计事业发展状况决定的，也会随着内外部环境的变化而不断创新和发展。一、项目组织结构在国家审计制度中的地位和功能项目组织结构是中国特色社会主义审计制度的重要组成部分，它能够通过对各项资源的整合和优16化，实现审计机关资源价值最大化和绩效最大化。（一）地位1.是审计系统组织化、有序化的重要标志。审计项目组织是审计活动发展的必然产物，建立项目组织结构的本质是为了使审计

3、活动达到并充分发挥其预期功能。审计系统通过组织化过程，进行组织要素之间的排列和组合，使审计活动正规化、有序化，也使组织结构具有稳定性、层次性，从而更好地实现系统功能。2.是审计机关内部治理的组成部分。项目组织结构体系是审计机关内部治理的重要体现，通过设定合理的管理层次和管理幅度，明确规定每一管理层次的职责范围，赋予完成其职责所必需的管理权限，坚持相互制约、相互协调，为审计组织目标的实现提供制度框架与合理保证，防范审计中的各类风险。从某种程度上来说，审计事业的发展取决于项目组织结构的优化或提升。3.是整个审计项目组织的框架和基础。项目组织结构是表明组织各部分排列

4、顺序、空间位置、16聚散状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是整个项目组织的框架。通过设定审计项目组织的业务结构、层次结构、职权结构、职能结构，组织成员共同接受并共同遵守的行为准则和行为模式，以及组织成员的目标价值等要素，能够有效合理地把审计项目组成员组织起来，实现成员之间的分工与协作。（二）功能1.能有效地满足审计目标的需要。审计项目是为了实现特定目标而展开多项任务的集合。审计项目组织结构的建立，使审计组确立一个统一指挥的命令系统，从而使整个审计组能够步调一致，协调运转。将审计组的组成要素有机结合在一起，使它们集合成为一个整体，使审计组的各个岗位

5、、各个部门、各个层级，在分工与合作的有机组合下，发挥个体与群体的智慧和力量，为实现既定的审计目标而努力奋斗。2.能使审计组内保持良好的沟通关系。审计组的一个突出特点是审计组成员借助彼此的专业技能、不同的见解和共同的付出，进行相互协作。项目组织结构是信息沟通的主要渠道，组织结构确立了审计组上下、左右间的沟通途径与网络，能够发挥组织沟通的功能，使人员、单位、部门之间达成思想一致，从而产生行动上的合作。组织结构也为每个审计人员确定明确的任务、责任和权力，使其既有归属感，又有明确的奋斗方向，既能充分满足工作的需要，又能满足事业心的要求。163.是提高审计工作效率的前提

6、条件。审计项目是具有资源约束性的活动。审计组织结构通过界定审计组内信息和资源流动的程序，明确内部成员相互关系的性质，合理设定决策权的集中程度、管理幅度、组织层次，保证物质资源、人力资源和信息流动的有序性，并通过这种有序性，使审计组能够合理、有效地利用和整合各种资源，提升审计工作的效率和作用。同时，通过组织结构的支持和保障，能够使审计组成员将审计组高层决策形成的目标，分解转换成具体、可操作的办法、措施和计划，及时有效地贯彻落实，从而提高审计组的执行力。二、影响项目组织结构的主要因素（一）组织环境16组织环境是对组织的生存和发展起直接或间接影响的各种因素的总和，包

7、括组织的外部环境和内部环境。审计项目组织作为一个开放性的生态系统，与外界持续进行物质、能量和信息的交换，不同的环境要求不同的项目组织结构与之适应。在相对平稳的环境中，适合稳定的机械结构，这是与工业社会的集中管理、权力控制、追求秩序和机械效率的理念是相适应的。在一个持续变动着的环境下，组织结构则是以灵活性和动态性为特征的（达夫特，2011）。20世纪90年代以来，全球范围内贸易投资和金融的国际化、自由化程度不断提高，国家间在资源占有、资本投资、产业模式等方面的竞争也变得日益激烈，行政组织随之在组织结构和功能等方面不断变革和调整，由重决策、执行部门，轻监督、咨询、

8、信息等部门的倾向，发展成各部门相互平衡