关于加快城镇化建设中民生保障对策

《关于加快城镇化建设中民生保障对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、关于加快城镇化建设中民生保障对策　　摘要：城镇化的核心目的只有一个，那就是提高农民的生活水平，城镇化应在自愿的前提下，坚持政策引导和市场调节相结合的原则有序进行。建立城乡一体的社会保障制度，建立农民土地利益的继承制度，是实现城镇化的制度保障。关键词：城镇化；民生保障；社会保障Abstract:Thecoreobjectiveofurbanizationisonlyone,thatistoimprovethelivingstandardsoffarmers,urbanizationshouldbeonavoluntarybasis,adheretotheregulati

2、oncombinedpolicyguidanceandmarketprinciplesandorderly.Establishingtheintegrationofurbanandruralsocialsecuritysystem,establishtheinterestsoffarmersoftheinheritancesystem,itisthesystemguaranteeforurbanization.Keywords:urbanization;socialsecurity;socialsecurity中图分类号：TU98412城镇化，是指人口和社会、经济资源

3、向城镇转移、城镇不断扩大的动态过程。城镇化对农村和城镇的发展都有其积极作用。近年来，河北省城镇化有加快的趋势，这是社会和经济发展的必然要求，也是农村居民追求美好生活的本能体现。在此进程中，民生问题始终是影响城镇化顺利进行的重要因素，因此，理清影响我省城镇化发展的民生问题并分析其原因、提出对策建议就显得尤为重要。一、河北省城镇化的发展现状及特点与全国平均水平相比，河北省的城镇化率明显偏低。1978年为10.94%，低于全国的17.92%近7个百分点。1990—2000年全国城镇化率由26.41%提高到36.22%，同期河北省由14.36%提高到19.60%，与全国的差距

4、进一步拉大。2004—2005年间，河北省城镇化水平得到飞跃式发展，由26.72%一跃升至37.69%，2007年为40.25%，比全国平均水平低4.69个百分点，在全国排第20位。仍然远低于北京市（84.5%）和天津市（75.11%），与东部其他沿海省份也有较大差距，分别比辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东和海南低18.95、6.50、12.95、16.95、8.45、22.89和6.95个百分点。2008年，全省城镇化率达41.90%，比全国平均水平低3.78个百分点。到2009年底，河北省为43.74%，与全国46.6%的差距缩小在3%左右，2010年我省的城镇

5、化率为44.5%，2011年为45.6%，仍然低于全国平均水平，但与全国平均水平差距明显缩小，河北省城镇化水平取得了比较大的进展。12（一）河北省人口的城镇化主要包括城市扩张、农民工进城和大学生留城三个途径从人口角度上看，近年来河北省实现城镇化的方式主要有三，一是城市市区的不断扩张，使城市周边的大量农村人口纳入城市范围；二是大量的农村居民在城市工作生活，被统计到城镇居民当中；三是许多来自农村的大学生毕业后留在城市工作，增加了城市的人口。12就省会石家庄而言，早在2001年就撤销郊区，设立裕华区，使市区人口增加14．92万，面积增加148．81平方公里。但是，仅仅行政区

6、划的变更并不能真正使城郊的农村居民转变为城镇居民，许多郊区农村的村民，在统计上为城镇居民，但是并未真正享受城镇居民的待遇，依然是农民的身份。这一状况，近年来已经逐步被打破，随着城市建设的扩展，许多城郊的农村已经变成了市区，农民的土地、房屋逐步被征收或拆迁，农民已经无地可种，只能在城市寻找就业机会，其身份有的已经登记为城镇居民，农村的村委会也转变为居委会（如石家庄市裕华区方北村村民委员会转变为裕华区东苑街道办事处方北社区居委会）。由于城中村改造和城市扩张过程中给予高额的补偿，这些原城中村和城市周边的农民融入城镇生活相对较快，并且已经开始享受城镇居民的各种社会保障待遇，逐

7、步成为真正的城镇居民，如石家庄市的槐底村、柳辛庄等。另外，在城市扩展过程中，一些农村集体利用土地便利等资源优势，采取入股等方式筹办集体企业，村民在享受城镇居民的社会保障待遇的同时，每年还可以从村办企业的利润中获得一份分红及福利，这使得其他城镇居民和外来农民工羡慕不已，如石家庄市槐底村每年给村民分红、组织村民免费外出旅游等。就农村居民来城市工作生活而言，主要包括两种情况，一是农民进城打工，即所谓的农民工，二是农民进城经商。农民工在城市打工，主要集中在建筑、餐饮、销售、家政服务等行业，其准入门槛和工资收入都相对较低，工作也较不稳定，基本没有养老、医疗、失