关于城市控制性详细规划探析

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1、关于城市控制性详细规划探析　　摘要：本文从控制性详细规划的作用开始引入，逐步介绍控制性详细规划的控制体系中的控制要素及其控制指标，为城市的控制性详细规划的编制提供借鉴。关键词:城市规划控规要素指标中图分类号：TU98文献标识码：A目前我国的规划编制体系分成法定规划和非法定规划，其中法定规划又分成城镇体系规划，城市总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划，其中控制性详细规划（以下简称控规）的编制经过近三十年的探索和发展，在理论、制度和方法上已日趋完善，其内容和要求也在继续深化。如今，控制性详细规划作为我国规划体系中的核心地位已经不容质疑，作为法定规划，它已经成为各级政府协调利益经

2、营城市的重要手段，成为公众参与政府管理的重要途径，成为各级规划院的主要业务来源。强化控制性详细规划编制的城市设计的手段，可以使成果形式尽量简洁直观，落实好“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”，促进规划决策的科学化、民主化。1开展控制性详细规划的意义71.1在目前的城市建设中还存在众多的问题，比如建设密度过大.公共设施不足.绿地面积不够等，这些问题阻碍了城市的可持续发展和城市建设质量的继续提高。究其原因，在于城市建设过程中公共空间和公共设施用地没有得到很好控制，在市场力量的作用下被逐渐吞噬，城市规划须以落实城市总体规划为目的，以土地使用控制为重点，对城市土地及空间资源进行合

3、理控制，在充分发挥市场对资源配置主导作用的前提下，强化政府对公共设施用地与生态设施用地的调控能力，积极保护城市公共利益与生态价值，引导城市良性和持续发展。1.2控制性详细规划的编制过程实质上是协调政府各部门.社会公众对编制区空间利益诉求的过程，是对编制区发展目标逐步达成共识的过程。确保社会公众参与.理解并接受规划提出的各项要求，从而保证规划的顺利实施，避免冲突。1.3通过确定地面以上总建筑面积.容积率.建筑密度.绿地率.建筑限高.人口密度等空间指标，控制性详细规划明确了各地块的开发权和开发强度，引导市场与公众进行符合规划要求的开发与经营；同时，由于市场机制下开发需求存在较大的不

4、确定性，规划赋予规划行政主管部门适度的行政裁量权，通过积极的规划引导，合理平衡土地价值与开发需求，为开发与经营保留适当弹性，并保证相关开发与经营合乎公众利益。2城市规划设计的基本原则72.1要正确处理好城市局部建设和整体发展、城市经济发展和环境建设的辩证关系，处理好注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，要从全局出发，使城市的各个组成部分在空间布局上做到职能明确，主次分明，互相衔接，科学考虑城市各类建设用地之间的内在联系，合理安排城市生活区、工业区、商业区、文教区等，形成统一协调的有机整体，保持近期建设的相对完整，保持人与自然相互协调。2.2城市规划设计要坚持适用、经济

5、的原则，本着合理用地、节约用地的原则，科学合理地确定城市各项建设用地和定额指标，做到精打细算，珍惜城市的每一寸土地，尽量少占农田。不占良田。在城市发展中要把集约建设放在首位，形成合理的功能与布局结构，加大投资密度；改革土地使用制度，实行有偿使用和有偿转让；处理好土地批租单元的改进、产权分割下成片开发的组织形式，提高对城币发展中可能出现的矛盾的预见性，为城市更新预留政府控制用地，以实现城市的可持续发展。2.3城市规划设计要将城市防灾对策纳入城市规划设计指标体系。编制城市规划设计应当符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。还要注意城市规划设计的治安、交通管理、人民防空建设等

6、问题。并且需要按照美的规律来安排城市的各种物质要素，以构成城市的整体美，给人以美的感受，避免“城市视觉污染”。72.4要注意传统与现代的协调，要自然景观和人文景观的协调，建筑格调与环境风貌的协调。保护好城市中那些有代表性的历史文化设施、名胜古迹的同时，也要注意体现时代精神，包括使用新材料、新工艺，让二者结合“神似”而不是“形似”，体现城市的精神和气质，满足生态的要求。2.4要注重人与环境的和谐。让建筑与人对话，引人公园、广场成为市民交流联系的空间，使市民享受充分的阳光、绿地、清新的空气、现代化的公共设施、舒适安全的居住环境，城市设施不仅要为健康成年人提供方便，而且要为老、弱、病

7、、残、幼着想，体现社会高度文明。3城市规划管理中存在的问题3.1缺乏法制保障，导致规划缺位，政府行政管理体制影响规划审批权。当前缺乏完善的城市规划法规体系，规划行政处罚与违法行为不对称，缺乏对违法建设直接当事人的处罚，另外地方性法规不完善造成规划权威性受损，同时规划行政处罚权分割影响城市规划管理工作的开展，行政程序立法不完善影响城市规划管理的规范化。3.2管理体制影响规划审批权，目前，在我国大多数城市规划受政府和规划部门双重领导。负责城市规划管理各个部门在不同层次不可避免地存在既得利益冲突，