农民工市民化财政支持政策探究

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1、农民工市民化财政支持政策探究　　摘要：加快农民工的市民化进程是深入推进新型城镇化的关键。户籍、社会保障等制度上的限制，流动就业的工作方式和个人的资源禀赋条件是制约农民工市民化的主要因素。因此，加快农民工的市民化进程，需要深化户籍制度改革，健全农民工市民化后的社会保障体系，建立适应农民工需求的学历教育和职业培训体系，大力改善农民工居住条件，最终实现城乡居民在社会保障和公共服务方面的均等化和一体化。关键词：新型城镇化；农民工市民化；户籍；社会保障中图分类号：F812.2文献标识码：A文章编号：1006-3544（2013）05-0025-04农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出

2、的一支新型劳动大军，已成为我国二三产业从业人员的主体，同时也是一个非正式、非固定、收入低廉、无城市户口、无城市居民待遇和社会保障的群体。农民工市民化可以理解为农民工获得城镇居民的身份和平等权利，与城镇户籍居民一样平等享受政府所提供的福利待遇的过程。这些福利待遇就是政府为城镇户籍居民提供的教育、公共卫生、就业扶持、社会保障和保障性住房等方面的公共服务[1]13。我国有6.9亿的城市人口，户籍人口只占73.5%，农民工有2.2亿。到现在为止，我国2.2亿农民工仍被排斥在政府的公共服务范围之外。这是中国城市化发展面临的最大问题，农民工的市民化问题已成为中国城市化发展过程中最大的瓶颈问题之一。

3、本文试图以河北省为例探讨我国农民工市民化的财政支持政策问题。一、河北省农民工现状分析河北省农村人口约占全省总人口的60%，农村青壮年人口中外出务工人员占很大比例，使得河北省成为农民工大省之一。据统计，目前河北省农村外出务工人员为1200万人，其中出省务工的农民工约占40%～50%，外省来河北省与出省农民工的数量大体持平[2]。1200万人的规模约占河北省农村总人口和全省总就业人员的1/3，农民工已成为河北省劳动力资本非常重要的组成部分。从文化程度上看，农民工主要由有一定文化程度的男性青壮年劳动力构成。农民工文化程度以初中、高中（包括中专及中技）为主，其中初中文化的占64.1%，高中文化

4、的占22.2%，小学及以下文化程度的占9.5%，大专及以上的占4.2%。由于其自身教育背景等方面的限制，13大多数农民工综合素质相对较低，主要分布在劳动密集型企业，大多从事苦、脏、累、险、重而且技术含量较低的职业或工种，其社会角色仍然处在社会的底层，收入水平也较低，他们的生活和工作面临很多问题。如农民工多数没有城镇户口，没有固定居所，自身和子女教育没有保障等等，其自身的生存状况、心理状况、思想观念变化都值得政府和社会管理部门密切关怀、关注。应当看到，农民工虽然在技能和综合素质上层次较低，但却是人力资本开发的潜在资源，随着河北省工业化和城镇化的逐步推进，农民工的作用不容忽视。政府和社会管

5、理部门应从人力资源开发的高度，积极采取措施帮助他们提高综合素质，解决阻碍农民工成长、转化的瓶颈问题。二、加快推进农民工市民化的重要性和迫切性城镇化是农村人口进入城市的过程。2013年的中央一号文件把城镇化定位为经济发展新的增长点，并且提出新型城镇化即“人”的城镇化，因此农民工市民化是新型城镇化的关键。这个问题应该从重要性和迫切性两方面来看，既要看到农民工市民化对城镇化的推动作用，对投资和消费需求的双重拉动作用，最终会促进经济的持续快速发展；又要从人力资源开发的角度对农民工市民化的迫切性有充分的估计和准备，同时考虑到农民工的自身利益诉求，真正用心思、下气力解决好。13具体到河北省的情况，

6、目前河北正处于城镇化加速阶段，经济增长已经由工业化单引擎向工业化和城镇化的双引擎推动转变，加速城镇化是当前河北省实现经济跨越式增长的必由之路。现阶段农民工的市民化是河北省人力资本开发的重要源泉之一，同时也是当前制约城镇化加速的瓶颈，对未来经济增长的可持续性构成了挑战。高水平、全方位的农民工市民化是深度城市化的突破口和中心环节，是推进城市化、加速经济增长的核心和切入点。因此，坚持以人为本，积极采取措施解决河北省农民工市民化的问题非常迫切。从农民工自身利益诉求来看，随着观念的转变和代际转换的完成，农民工自身的利益诉求正在发生深刻调整，市民化意愿日趋强烈，新生代农民工市民化意愿尤其强烈。赚钱

7、不再是农民工外出务工经商的惟一目的，在提高经济收入的同时，农民工日益注重家庭成员的团聚、子女的教育以及家庭生活水平的改善、提高。而且，新生代农民工受教育程度较高，职业技能较高，适应城市生活的意愿和能力更强。鼓励、支持、引导农民工的市民化已成为河北省城镇化的当务之急。对于河北省这样一个农村人口众多的省份，农民工市民化是一项长期的系统工程，需要在政府的主导下，构建适应农民工市民化的政策支持体系，全面推进农民工市民化进程，促进经济持续快速发展。如果能