加强全口径预算审查监督温岭范本

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1、加强全口径预算审查监督温岭范本　　党的十八大报告提出，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。近年来，浙江省温岭市人大常委会坚持依法、有序、稳妥、渐进的原则，不断深化全口径预决算审查监督，通过对资金全覆盖、过程全公开、参与全方位的监督，加强对政府“钱袋子”的监管，积累了一些实践经验，并取得了一定成效。一、主要做法（一）预决算审查监督的资金全覆盖1.在公共财政预算方面。温岭市人大常委会已将所有市级公共财政预算纳入预算审查和监督的范围，督促政府在预算编制上不断精细化、透明化。除了全市各部门及下属单位、镇（街道）都已经全部编制年度预算外，2

2、013年东部新区、城市新区、铁路新区等温岭的重要发展区块或指挥部，也开始编制部门预算，从而实现了全市公共财政预算编制的全覆盖。92.在政府性基金预算方面。市人大常委会每年结合决算审查，听取和审议市政府关于全市政府性基金收支决算情况的报告。同时从2011年起，要求政府将政府性基金预算提交人代会审查。2013年进一步细化政府性基金预算审查的内容，将政府性基金特别是土地出让金按照收入、支出两个部分，逐项列出2012年执行数、2013年预算数和增长比例，便于代表深入审查和监督。3.在社保基金预算方面。市政府2013年首次试编《温岭市2013年社会保险基金预算（草案）》，提交人代会全体

3、代表审查。预算内容除了社保基金预算收支总表外，还对8个险种分别制订基金预算收支明细表，逐项列出2013年各险种收入的来源、支出的方向以及上年的执行数、增幅等。市人大常委会还通过专题询问社保基金保值增值工作、听取新型农村合作医疗基金筹措和使用情况汇报等方式，促进社保基金收益从保值增值向效益最大化转变。4.在国有资本经营预算方面。2013年市政府试编国有资本经营预算，计划2014年提交人代会审查。同时，积极推进国有资本经营管理规范化，将国有资本经营收入纳入每年常委会听取政府非税收支报告内容、市人大代表小组分组监督内容。镇一级国有资本经营预算则纳入镇级预算，并通过召开预算收入恳谈会

4、、公开国有资源有偿使用收支明细表等方式，走向常态化监督。95.在政府性债务方面。市人大常委会从2009年开始组建政府性债务跟踪监督小组，现由常委会副主任担任组长，每半年召开会议跟踪监督债务管理情况。在此基础上，常委会会议每年听取市政府关于政府性债务管理情况报告，定期审查地方政府债券收支安排、市国投公司债券资金安排使用方案。2013年，在市人大常委会的监督下，还建立了政府性债务收支计划提交市政府常务会议审核机制，强化了债务审批程序和日常管理。（二）预决算审查监督的过程全公开1.注重预决算审查监督制度化建设。制定《温岭市市级预算审查监督办法》《关于开展预算初审民主恳谈，加强镇级预

5、算审查监督的指导意见》，使市、镇两级预算审查监督有章可循。如《温岭市市级预算审查监督办法》将“预算决算公开的监督”列为单独一章提出，要求部门预算、决算中的行政经费及“三公”经费的支出科目应当明确列出并公开。同时还专门就部门预算民主恳谈、人代会分代表团专题审议部门预算、代表提出预算修正议案等温岭实践创新的主要做法作出明确规定。2013年，温岭市委还出台《关于全面深化民主恳谈推进协商民主制度化发展的意见》，对市镇两级人大如何深化预算协商提出要求。92.注重部门预算审查监督。一是实施部门预算民主恳谈。自2008年以来，每年人代会前组织举行部门预算民主恳谈会，邀请人大代表和社会公众对

6、部门预算草案进行恳谈，再提交人代会审查。目前已组织召开部门预算民主恳谈22场次，参加的代表和公众达到2000多人次。二是在代表工作站开展部门预算征询恳谈。通过代表工作站，组织部门领导与选民围绕预算开展征询恳谈。目前全市已有22个代表工作站举行了22个部门的预算征询恳谈会，超过千名选民直接参与部门预算草案讨论。三是人代会分代表团专题审议部门预算。从2006年人代会首次对农林局预算开展专题审议开始，每年逐步深化和拓展。特别是从2010年开始，以代表团为单位，对部门预算开展“一对一”或“一对多”的专题审议。2013年，12个代表团对18个部门预算开展了专题审议。四是人代会票决部门预

7、算。2013年人代会期间，将市科技局、农林局2013年预算交由全体人大代表无记名投票表决通过。两个部门预算在票决之前，还被提交各个代表团共同审议，代表们共提出101条意见，促使两部门调整项目11个、合并优化项目7个，并调减“三公”经费预算支出。93.注重重大投资项目监督。出台《温岭市人大常委会关于政府重大投资项目监督的规定》，明确市人大常委会对投资3000万元以上的政府性项目开展重点监督，对有争议的项目实行人大常委会表决。每年市人大常委会在初审计划、预算报告中，单独初审政府投资项目计划草案，专门提出审议