失地农民可持续生计问题探究

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1、失地农民可持续生计问题探究　　【摘要】失地农民可持续生计问题一直是社会关注的焦点，它直接关系到我国和谐社会的构建。本文以重庆市涪陵区的失地农民为研究对象，在深入了解和全面调研失地农民生存现状的基础上，针对涪陵区的实际情况，提出了解决失地农民可持续生计问题的路径选择。以期为政府及相关部门决策提供理论支撑。【关键词】失地农民可持续生计路径选择一、引言随着我国城市化和工业化迅猛发展，很多地区都面临着农业用地被非农利用的问题，农民失去了赖以生计的资源——土地。据国土资源部的调查显示：全国耕地面积由1996年的19.51亿亩，减少为2004年的

2、18.37亿亩，7年的时间，耕地净减少了1.14亿亩。{1}以现在的经济发展速度，2000年～2030年的30年间，占用耕地将达到5450万亩以上，失地和部分失地的农民将超过7800万人，甚至超过1亿人，将有一半以上的农民既失地又失业。{2}对于农民而言，土地是农民最基本的生活保障，失去土地就等于失业，失地后大多数农民处于无保障或低保障状态，成为失地农民。失地农民不论是社会保障还是生计问题都面临很大的困难，偏离了我国构建和谐社会的目标。9为了更深入了解失地农民的现状及生活中存在的困难，本文结合重庆市涪陵区失地农民的现状进行分析。调研数

3、据表明，仅从2000年至2005年6月，涪陵区各类建设用地就审批了128宗，总面积达858公顷，其中农用地626公顷，耕地占476公顷。涪陵区的建设征地不断增加，失地农民人数也不断增加，下表反映了从1982年到2005年23年间涪陵区失地农民人数增加变化情况{3}：从1982至2004年的23年间，涪陵区因城市化、工业化发展而造成的失地农民人数共计30347人，涉及到荔枝、桥南、李渡、龙桥等共计12个乡镇、街道。随着近几年城镇化发展的进一步加快，更多的农业用地会转化成非农用地，失地农民的数量会越来越多，解决好这一群体的生活、教育、就业

4、、医疗等问题是涪陵区全面建设小康社会的重要目标之一。二、涪陵区失地农民生存面临的问题（一）失地农民的基本生活得不到保障9失地农民失去了土地这一赖以生存的资源，意味着他们必须寻找到新的可持续生计手段。在此之前，这一群体的生活是极其困难的。首先，失地农民家庭人均收入下降，生活成本支出增加。从2006年调查的失地农民家庭人均收入看：收入在160元下的145户，占调查总户数的18.1%；收入在160～380元的345户，占调查总户数的43%；收入在380～800元的158户，占调查总户数的19.7%；收入在800元以上的26户，仅占调查总户数

5、的3.2%。{4}农民失去土地，失去最主要的生活来源，收入会随之下降。同时由于土地缺失，打破了原先自给自足的生活状态，各种生活资料成本也随之增加，另外还需负担医疗费用，教育费用等生活支出，出现了“收入没有来源，支出一直上升”的恶性循环。其次，失地农民的住房问题没有得到有效解决。根据失地农民住房情况调查，失地农民采取以下几种方式解决住房问题：自建住房、购买商品住房、租用住房、购买原公有住房、选择其他居住形式等。其中，购买商品住房占1.2%、租用住房的占0.8%、选择其他居住形式的占55.9%。{4}可见，失地农民作为低收入人群，大多数没

6、有经济能力购买商品房，他们选择在亲戚朋友处临时居住，或者在郊区的棚户区自己搭建临时住房，这些方法并不是长久之计。（二）失地农民再就业难度大9对于农民而言，失去土地就等于失业，而失地农民再就业也是十分困难的，主要表现在以下三个方面。第一，竞争激烈的就业环境。随着涪陵区城镇化、工业化的发展，对劳动力的需求急剧上升，但工作机会增加的速度远远低于劳动力人数的增加。涪陵区城镇2010年比2009年登记失业人口增加2.7%，就业压力非常大。第二，失地农民在劳动力市场中处于弱势地位。失地农民文化素质普遍不高，又不具备技术性的劳动技能，而只能从事脏、

7、乱、差等工作，获得的劳动补偿较低，在城市紧张的就业环境中处于劣势，很难把握住较好的就业机会。另外，由于部分失地农民年龄较大，或者再就业以后收入偏低等原因，导致失地农民无法实现再就业，甚至出现不愿意就业的情况。第三，就业的失地农民再失业。政府为了扶持失地农民就业，为部分失地农民安置了工作，但是由于企业裁员、破产等原因而使失地农民下岗。综上所述，激烈的人才竞争和供需不平衡的劳动力市场，导致了失地农民在短时期内难以找到合适的工作，就业环境不容乐观。（三）失地农民社会保障缺失9社会保障问题是失地农民面临的最严重的问题之一，社会保障问题的解决对

8、失地农民寻找可持续生计路径具有重要的意义。涪陵区失地农民的社会保障存在三方面的问题：第一，保障机制缺失。土地对于农民而言，不仅是维持生计的手段，还具备社会保障功能，而失地农民则失去了土地这一强有力的保障。失地农民失去土地