新征管模式下税务廉政文化探究

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1、新征管模式下税务廉政文化探究　　随着国家税务总局提出的“税源专业化管理”的新征管模式在各级税务机关运行以来，作为税收事业生命线的传统的廉政文化建设也逐渐显示出其不足之处。在现阶段内、外部工作环境日趋复杂、干部思想日益活跃的形势下，税务部门开展基础更实、层次更高、内涵更广、视野更宽的廉政文化建设显得尤为必要。一、新征管模式对税务廉政文化建设具有积极的意义所谓的新征管模式，指的是对税务系统内部的管理职权进行专业分工，由个人集权的统包管理转变为分权分工的专业化管理。从廉政文化建设的角度来看，新征管模式所倡导的税源专业化管理实质上就是一种内控机制建设，

2、它体现出权力制约、流程控制、信息监控等特征，其本身就是一项源头上防治腐败的根本举措，能有效促进税务部门和税务人员依法行政、廉洁从政。8首先，在新征管模式下，税务部门的管理方式从“管户”向“管事”转变后，其权力制约得到了加强，权力寻租变得更加困难。实施税源专业化管理是对现行的征管权力、机构和职责进行科学合理的分解、整合，这种管理方式的转变意味着一个人包办所有涉税事项已不可能，从“单兵作战”的一人管户到“团队管理”的分权负责，单个税务人员的操作空间已被大大压缩。由此可见，税源专业化管理是控制个人以权谋私、滥用职权等违法违纪行为的有效手段。其次，在管

3、理手段方面，新征管模式主张广泛地应用信息技术为执法和管理服务，这样不仅使税源监控得到加强，而且使纳税人因违法而带来的税务人员执法风险大大降低。例如，现代的管理手段能有效地监控并分析发票、资金、经营等信息，并通过这些信息更早地发现纳税人所存在的问题，进而采取相应措施，及时控制，防患于未然，从而使一些人企图利用职权和工作便利封锁纳税人信息、包办涉税事务以徇私情、谋私利变得更加困难。再者，新征管模式使得业务流程变得更加简洁优化，征管工作变得更加透明，纳税人办事变得更加方便快捷。纳税人不必通过其他不合理、不合规定的渠道就能顺利地办好涉税事项。二、新征管

4、模式下的税务廉政文化建设任重道远新征管模式既会对廉政文化建设具有促进作用，但同时也要充分认识到它不是灵丹妙药，不能包治百病，其本身也处在一个不断探索和完善的过程之中。在此形势下的税务廉政文化建设势必存在着一些难以克服的困难和矛盾，主要表现在：8一是权力本身具有的腐蚀性仍然存在。新征管模式涉及的机构调整、职责分配只是一种执法权力在税务机关内部部门和人员之间的转移和重新分配，并不涉及权力的减少和降低，专业化管理只是增加了权力滥用、寻租的难度，并不能彻底杜绝这种现象的发生。另外，新征管模式所依赖的一些制度体制没有相应地修改完善，使得税务部门的管理风险

5、和执法风险仍然存在。而个体道德风险也不会因税源专业化管理的实施而降低。即使制度再好，也要靠人去执行，有的人能自觉遵守规章制度，坚持依法办事；有的人则制度意识不强，善钻制度漏洞，不按章办事，不作为、乱作为。二是由“信息管税”所产生的不廉的新方式。推行税源专业化管理势必要坚持“信息管税”，而“信息管税”的前提必须是信息数据的准确、完整、全面。假如纳税人未进入税务机关的信息化管理平台，那么税务机关各种“扫描”工具也就扫描不到其具体信息，如税务部门再过分依赖“信息管税”，必然会使税源监管存在空白地带，导致漏征漏管。再如某些税务人员会与纳税人有不正当交易

6、，故意修改数据、借机攻击漏洞。这些利用信息手段滥用职权的腐败行为，在“信息管税”外衣的保护下，被及时发现和处理的几率大大降低。8三是廉政风险存在着新动向和新群体。税源专业化管理能有效地解决原有征管模式下管理层级太长的问题，实现工作的流程式、扁平化。但是，扁平化、立体式的税源管理模式也给权力监控增加了一定的难度。这是因为：随着管理层级的减少，部分权力上收，执法权力分散，更多更高层次的税务部门和人员都会参与到税源管理中，直接掌握执法权力，这样使得权力监控的面变得更广、级次变得更高。与此同时，新征管模式带来的机构重组、流程再造，势必造成一部分权力分解

7、、一部分权力集中、一部分权力转移，权力转移、集中后的部门就有可能成为新的腐败地带。如在新征管模式下，部分审批权限集中到前台办税服务厅人员，税收管理员的部分权力有可能转移到纳税评估人员身上，随之而来的税收执法风险也就相应地增加了，因而从事办税服务、纳税评估人员应该成为监控监督的新重点。又如为适应新征管模式的需要，必须对一些税务行政审批流程进行简化和优化，许多税务行政审批的办理流程从受理转调查转审批、受理转审批调整为纳税人主管机关“受理即办”，由于减少了实地审核环节，税收执法风险并不会因为新的征管模式而消失，反而更具隐蔽性。三、新征管模式下的税务廉

8、政文化建设的实践探索8新征管模式已写入全国税收工作规划，是大势所趋，势在必行。如果当前税务系统廉政文化建设的手段、方式和程序还停留在浅层表面上，那就不