主体功能导向下的横向转移支付研究

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1、□财政与税务主体功能导向下的横向转移支付研究石意如（副教授），向鲜花（副教授）【摘要】民生与生态作为横向转移支付导向存在一定不足，难以产生持续的动力源，绩效评价制度缺失使横向转移支付的监督机制缺位。对此，本文提出主体功能导向横向转移支付，它能兼容民生导向与生态导向，通过命运共同体中差异化分工提供动力，采取以主体功能值计算为核心的自发型横向转移支付路径，并且对横向转移支付过程与结果进行绩效评价，保证横向转移支付持续、健康地发展。【关键词】主体功能；横向转移支付；命运共同体；自发型；绩效评价【中图分类号】F812.2【文献标识码】A【文章编号】1004-0994（2016）03-0046-4主

2、体功能区规划、基本公共服务均等化与生态环境保护横向转移支付。这一定程度上受纵向转移支付导向的影响，是近期国家倡导的三大发展主题，而三大主题有重叠区域。也与横向转移支付的实践成果相关。民生与生态作为横向转在横向转移支付过程中，各级政府如何协调三大主题，这是移支付导向，具有较强的科学性与实践意义，这是不容置疑一个值得深入思考的命题，也有益于引导横向转移支付健的。但是横向转移支付的导向是否可以进一步斟酌，基于这康、持续地发展。一疑问，本文尝试从主体功能导向研究横向转移支付。一、相关文献回顾二、现存的横向转移支付存在的缺陷横向转移支付是平级政府（区域）之间的财政关系，涉及（一）基本导向难以发力资金

3、及其相关的人员、物质、技术与项目等方面的援助。少数以基本公共服务均等化、生态环境保护作为横向转移支学者认为横向转移支付体系的构建不符合我国财政现况，这付的导向，存在两点不足：是一种片面的观点。横向转移支付在国外和国内都在有效推1.容易掩盖地方政府可以满足基本公共服务这一真相。进，并取得了一定效果，如：德国洲际之间横向转移支付、我将横向转移支付的目标确定为基本公共服务均等化，其理由国广东省内横向转移支付，都积累了一定的实践经验。考虑是基本公共服务不均等。其实不同区域基本公共服务均等化到生态环境具有流动性与区域性特征，生态效益外溢明显，不是绝对的均等，而是相对均等；是基本公共服务均等，不是可以

4、通过横向转移支付作为纵向转移支付的重要补充，建立公共服务均等。各级政府作为一个独立的会计主体，在理财生态补偿横向转移支付制度的主要目的是保护生态环境。还过程中，能做到量入为出，有能力融资建设基本公共服务。而有学者认为，实施横向转移支付是为了均衡各政府的基本财且该地区一旦基本公共服务需求资金明显不足，国家将加大力，实现基本公共服务均等化。可见，学术界对横向转移支付其纵向转移支付力度，在国家纵向转移支付的大力支持下，的地位、目标的认识不完全统一，这与我国横向财政转移支绝大部分地方政府的基本公共服务可以做到自给自足。相付只有实践，没有法律规范，且缺乏系统的理论支撑相关。现反，地方政府不是缺乏建设

5、基本公共服务的资金，而是将本实中我国资金市场横向流动阻力很大，尤其是地区之间，造应用于基本公共服务的资金用于其他方面。如贫困县将本应成需要资金的地区没有资金，有资金的地区存量资金太多、用于改善民生的资金用于大建豪华办公楼，巨资建设水利设资金利用效率低，这为横向转移支付创造了条件。施只是为了应付检查等现象，一定程度佐证了这一结论。从现有文献可知，横向转移支付的导向可以归纳为两2.难以激活相关主体的动力。基本公共服务均等化、生类：一类是民生导向的横向转移支付，另一类是生态导向的态环境保护导向下的横向转移支付，转出方容易误认为是出【基金项目】国家社科基金一般项目“主体功能区生态预算绩效评价体系研

6、究”（项目编号：14BJY150）；广西高校科学技术研究项目“广西高校资产预算绩效评价体系研究”（项目编号：KY2015LX451）；梧州学院校级科研项目“主体功能导向下横向转移支付研究”（项目编号：2015B002）□·46·财会月刊2016.03财政与税务□于上级政府压力对转入方的无偿支援，难以反映各地区、各的《广东省推进基本公共服务均等化横向财政转移支付资金政府之间相互依存的关系，不足以激发相关主体深度参与横管理办法》，在资金监管中只是提到要建立检查和跟踪问效向转移支付，从而使横向转移支付的可持续发展失去动力。制度，但没有相关配套文件；2011年深圳市人民政府办公厅（二）导向与实现手

7、段不匹配出台的《深圳市对口支援新疆资金管理办法》中提出，对援疆实现基本公共服务均等化、生态环境保护是长久的、单资金整体绩效要进行评价，建立定期检查和监督机制，提高一的目标，横向转移支付作为一种阶段性手段，直接与这一资金的使用效益，实施联合审计制度，但是配套的整体绩效终极目标对接。但不同阶段与终极目标对接的实现手段也应审计方案并没有出台。可见，不管是国家还是各地区政府，只不同，而这些后续的实现手段并没有出台，容易导致实现这