核与辐射安全监管系统落实环保五项改革的意见

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1、附件核与辐射安全监管系统落实“环保五项改革”的意见为进一步贯彻中央有关精神，适应社会发展新形势，满足人民群众新期待，落实核安全新要求，深入贯彻环境保护部关于加快环境管理转型、下放审批权限、强化信息公开、扩大群众参与、改进工作作风五项具体改革要求，提高核与辐射安全监管效率，完善政府服务功能，特提出以下意见：一、优化和固化核与辐射安全监管体制机制（一）进一步固化核与辐射安全监管理念。在新的形势下，牢牢把握核安全没有初级阶段的核心思想，始终贯彻“安全第一，质量第一”的根本方针，遵循“预防为主、纵深防御，新老并重、防治结合，依

2、靠科技、持续改进，坚持法治、严格监管，公开透明、协调发展”的基本原则，全面落实“严之又严，慎之又慎，细之又细，实之又实”的总体要求，秉承独立、公开、法治、理性、有效的监管理念，坚持依法行政、坚持全面接轨、坚持抓大放小、坚持公开透明、坚持严格监管，在核与辐射安全监管实践中进一步优化和固化。（二）进一步优化核与辐射安全监管目标和具体要求。—3—始终坚持核安全是国家安全的重要组成部分的政治目标；始终坚持核能与核技术利用事业健康、稳定、可持续发展的经济目标；始终坚持确保核设施、核技术利用不会对工作人员、公众和环境造成不可接受的

3、影响的环境目标；始终坚持提高公众信心、确保社会稳定的社会目标，提高认识，落实具体要求，积极做好核与辐射安全保障工作。（三）进一步夯实核与辐射安全监管依据和法律基础。积极探索和建立我国清晰、科学、合理、覆盖全领域的核与辐射安全监管制度框架。继续完善与国际全面接轨的核与辐射安全法规标准体系，积极参与统一的国际核安全标准的研究和制定。积极推进核安全立法工作，加快制修订核安全法律、行政法规、部门规章、导则和标准。进一步明确核安全政策、声明等行政性文件的定位，充分发挥核安全政策对法律法规的补充作用和保障作用。（四）进一步明确核与

4、辐射安全监管任务。在现有工作的基础上，要进一步关注以下几项核与辐射安全监管任务：一是研究建立有效的督查模式，制定督查文件，规范督查主体、督查对象、督查程序、督查方法、督查频率以及责任追究；二是在做好核安全监管的基础上，关注工业安全对核设施及核技术利用的影响，加强同有关部门的沟通和工作磋商，明确各自责任，建立信息通报和交流机制。（五）进一步突出核与辐射安全监管工作重点。要充分发挥部机关三个司职能清晰、分工明确的优势，坚持以核电厂安全监管为重点，点面结合，全面推进，做好对研究堆、铀—4—矿冶、核燃料循环、放射性废物处理处置

5、、核技术利用等整个体系的监管工作。在做好立法、许可、监督、执法、应急、监测、信息公开的基础上，重视源头管理，抓规划、抓政策、抓机制，提高核安全监管的话语权。（六）进一步改进核与辐射安全监管方法。从确定论监管模式向确定论加概率论的模式转变；进一步引入和使用风险指引型管理策略，按照监管领域，依照风险大小原则，建立分类管理制度；对同类核设施，按照不同安全业绩确定监管力度。（七）进一步完善核与辐射安全监管手段。配备必要的研究手段和技术装备，加快建设国家核与辐射安全监管技术研发基地，从“文件审查、现场监督”等单一手段向“在线监控

6、、分析评价、校核计算、实验验证”等综合技术手段转变。形成相对独立，较为完整的核与辐射安全分析评价、校核计算和实验验证能力；加强全国辐射监测能力建设，完善全国辐射环境质量监测网络；建立核与辐射安全监管系统信息共享平台，进一步提高核与辐射安全监管信息化水平。（八）进一步理顺核与辐射安全监管职责。主动协调，进一步理顺我局与国家能源局、国防科工局等有关部门在核电厂、研究堆、放射性废物处置设施、军工核设施等方面的安全监管职责。加强配合，理顺部机关、监督站和技术支持单位的分工，发挥部机关的指挥中枢作用，发挥监督站的信息反馈、决策支

7、持、监督—5—执法作用，发挥核与辐射安全中心审评、信息、研发“三个中心”和人才培养“一个摇篮”的作用。进一步理顺各技术审评中心之间的关系，确保多重设置，保证技术审评质量。要把核安全三个司作为一个完整的管理系统，充分发挥国家核安全局副局长对核安全监管全局工作的统筹和协调作用。办公室要发挥协调事务、了解情况、督办事项的作用；政策技术处要做好政策研究，提供决策建议，发挥参谋作用。二、下放审批权限（一）核与辐射安全行政审批职能概况。环境保护部现行30项行政审批职能中涉及核与辐射安全监管项目20项。分别为核与辐射建设项目环境影响

8、评价，放射性污染防治设施验收，民用核设施选址、建造、装料、运行、退役等活动的审批，放射源实施辐射安全许可，放射性固体废物贮存、处置许可，人员资质许可，机构资质认定，核安全设备和运输容器和活动的许可，民用核材料许可证的核准等9个方面。（二）行政审批职能优化的思路。按照积极稳妥推进行政审批体制改革的要求，本着实事求是准确把握我国核与辐