西部地区农村土地流转趋势、问题与诱因

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1、开发研究2017年第5期西部地区农村土地流转趋势、问题与诱因———基于政府、村集体与农户的三重考察12韩磊，杨振(1．中国社会科学院农村发展研究所，北京100732;2．中共中央党校经济学教研部，北京100091)提要:我国农村土地流转呈现明显的区域性特征。聚焦于西部地区农村土地流转市场，从政府、村集体与农户三个维度对其进行考察。政府行为、村集体的介入程度以及农户家庭类型影响了西部地区农村土地流转规模、流转价格和流转意愿。西部地区农村土地流转还存在农户主体地位缺失、土地常被掠夺性利用、土地流转合同纠纷频发等问题。从制度设计上保障农民的主体地位、处理好政府与市

2、场的关系、完善土地流转纠纷调解机制等措施有利于促进西部地区农村土地有序流转。关键词:土地流转;西部地区;政府行为;村集体;农户类型中图分类号:F127;F321文献标识码:A文章编号:1003－3637(2017)05－0088－06DOI:10．13483/j．cnki．kfyj．2017．05．014①一、引言规模巨大，但由于土地无法跨区域移动及当前政策党的十一届三中全会以后，我国经济体制改革首对土地流转主体的限制，土地流转市场成为比较典型先从农村展开，确定了“以家庭承包经营为基础、统分的区域性市场。西部地区在经济发展、社会构成、家结合的双层经营体制”的

3、农村基本经济制度。“按户庭组织以及人地关系等方面与中东部地区差异明显，承包、按人分地”的家庭承包经营制度在保证“耕者这些“风土人情”的差异将通过影响政府和村集体行有其田”和耕地质量好坏、位置远近搭配分配的“公为及农户类型而对农村土地流转产生重要影响，基于平”的同时，也带来了农村土地细碎化问题。耕地细这些要素分析西部地区土地流转模式的研究相对薄碎化的最大缺陷是限制农户规模经营，通过增加田埂弱。西部地区多为经济欠发达省份，探讨西部地区农和沟渠面积浪费耕地资源，降低灌溉效率，造成田间村土地流转模式对于转变其农业生产方式和增加农［1］管理不便，也会阻碍如机械设备等需

4、要一定作业面民收入具有重要意义。［2］积的农业生产要素的使用。农村土地市场的形成二、研究动态及农村土地的自由流转，能够通过从低效率生产农户在城镇化快速推进及农业补贴力度加大的背景向高效率生产农户转移土地，使土地的边际产出在各下，我国农村劳动力加速转移的同时农民种地积极性农户间趋于一致，从而提高要素配置效率和农业生产也在提高，这促进了农村土地流转的迅速发展。国内［3］效率。外学者对农村土地流转的特征、影响因素、土地流转2008年召开的党的十七届三中全会提出“允许市场的参与主体以及土地流转过程中的权益保护等农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转问题进行

5、了大量研究，但大多研究是基于中东部地区土地承包经营权”，在此背景下，全国各地加快农村土的土地流转情况，对西部地区土地流转模式的探讨较地流转步伐，到2015年年底，全国农村土地流转面积少。我国东、中、西部地区农村土地流转具有明显的占家庭承包耕地的比重超过33．3%。土地流转市场区域特征，在流转比例上呈东高西低的特点，流转形88区域经济［4］式也存在较大差异。即使在同一省份，不同县市间只是口头协议，这类流转不规范但比较灵活。(2)土的农村土地流转也会在流转规模、流转速度、流转方地流转以短期流转为主。调查发现，无论以口头协议式、流转土地集聚程度和农户土地流转行为等

6、方面存还是以正式合同进行的土地流转，其期限多为5年以［5］在较大差异。下。土地流转合同年限是土地流入方和流出方不断近年来，学者在考察农村土地流转的影响因素时博弈的均衡结果，在不确定性预期及利益最大化的约更多关注土地流转组织问题，探讨了不同流转模式下束下，土地流转双方更倾向于签订短期流转合同。政府行为、农户特征、村级管制等的影响。伍振军(3)土地流转租金因土地肥力和地理位置而异。土［6］等认为，在不同的土地流转模式下，政府主体行为地流转租金在每年0～1000元/亩不等，主要以土地对农户及用地主体的交易费用均有直接影响。郜亮质量和土地位置为基础，肥力较好且靠近市

7、区的土地［7］亮等研究了村级管制对土地流转的影响，认为村级流转租金偏高，而且流转双方在签订流转合同时通常流转管制显著抑制了流转的发生，相比自由流转的农会考虑随行就市，按比例或按固定金额定期增加租户来说，受管制农户的流入农地概率要显著低7%，金。(4)土地流入主体呈现多元化。西部地区土地［8］②这增加了土地流转的交易成本。王亚等的研究表流入方从本村或本组人多地少的农户逐渐转向种明，农户土地流转组织方式(自发组织或者政府组植大户、家庭农场、个体私营经济、农民专业合作社等织)的选择比较理性，符合效用最大化原则;而无论哪经营主体。种组织方式下，户主特征和家庭类型都是

8、土地流转意但是，与东部和中部地区相比，西部地区地广人