资源描述：
《中外世界遗产管理比较与启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、212世界遗产专题《西南民族大学学报》(人文社科版)2008/02总第198期中外世界遗产管理的比较与启示潘秋玲曹三强[摘要]我国已经成为世纪遗产大国,但是在旅游开发的冲击之下,遗产保护还存在着不少偏差与误区。如管理体制不顺、相关法律匮乏、认识观念错位、过度旅游开发以及保护资金匮乏等等,而对比国外在世界遗产保护、开发和管理等方面,则是具有有效的管理体制、完善的法律体系、科学的专家决策机制、有效的市场运作、多样化的资金来源以及重视遗产教育。“他山之石,可以攻玉”,考虑到具体国情,我们必须采取相应的措施保护世界遗产。[关键词]世界遗产
2、;可持续发展;遗产保护中的问题;国外成功经验;遗产保护策略中图分类号:F591文献标识码:A文章编号:1004—3926(2008)02—0212—05作者简介:潘秋玲(1969-),女,新疆石河子市人,西安外国语大学人文地理研究所副教授,博士,研究方向为旅游规划与管理;曹三强,西安外国语大学2005级旅游管理系硕士研究生。西安710128近几年来,以世界遗产地为代表的景区旅游门既具有事业单位和企业经营的性质,同时又具[1]开发与遗产保护的矛盾不断升级,如何处理好保有一定的行政职能。这种模式在计划经济体制护和开发利用的关系,确保世
3、界遗产可持续发展,条件下的管理成效是明显的,但在市场经济条件成为社会广泛关注的问题。分析我国世界遗产在下,随着市场观念的增强,市场化氛围的加重,条发展过程中所存在的主要问题,在充分借鉴国外条上的多头管理导致世界遗产在某种程度上成为[2]遗产可持续发展的经验,结合我国具体国情,提出了一个权力的战场,也形成了责任的真空。比相应的一些对策,这对今后我国世界遗产的可持如,庐山出现了800米以下归星子县管理,海拔[3]续发展能够有所启迪。800米以下归庐山管理局管理的尴尬局面。世界遗产的开发与保护,需要一套完整有效一、我国世界遗产管理中存在
4、的问题的法律体系。但是让人遗憾的是迄今为止还没有(一)遗产开发管理体制不顺,遗产管理中相一部完整的保护世界遗产的法律法规,相关法律关法规匮乏制度的缺失制约着世界遗产的有效管理和保护。众所周知,世界遗产的可持续发展需要有一《文物保护法》不能涵盖对自然原生态的保存;《自个有效的管理体制。然而我国的世界遗产依据其然保护区条例》不会触及历史、考古、建筑;《风景资源特点,分别归建设、林业、环保、文化、宗教、文名胜区管理条例》及其《实施办法》由于出发点不物、地质等部门管理;在实体组成上,散落于风景同,其“风景名胜”的概念界定与世界遗产有相当名
5、胜区、国家森林公园、自然保护区、文物保护单[1]距离。虽然《刑法》分则中有少量禁止性条款,位、国家地质公园等。虽然国家建设部和文物局文化部、国家文物局等九部门联合下发了《关于加分别主管世界遗产中属于自然遗产和文化遗产的强和改善世界遗产保护管理工作的意见》,但这些部分,属于文化与自然双重遗产的,归口建设部,都远远跟不上形势的发展。由于缺少足够的法律但考虑实际情况对具体遗产组成部分分别进行管依据以及法律所赋予的执法权力,使遗产地管理理,这两个国家部委负责对世界遗产工作实行业机构在制止威胁世界遗产安全和破坏世界遗产的务指导和工作监督。然
6、而,实际管理的责任被分行为时,缺乏效力,使遗产资源遭到难以弥补的损解到每一个遗产地的政府或政府主管机构,形成失。于是便出现了“偷一个兵马俑的头可以判死强势的地方政府。遗产地的管理,有设立地方政刑,将泰山月观峰的头炸掉三分之一却找不到处[1]府行使管理权的,如庐山、武陵源;也有直接设立罚依据”的现象。至于无形文化遗产和民俗文[4]专业机构管理的,如故宫、敦煌。并且遗产管理部化,则更无成文的法律法规保护。《西南民族大学学报》(人文社科版)2008/02总第198期本刊网址:www1xuebao1net213(二)遗产保护与开发中认识观
7、念错位,过度(三)保护资金匮乏旅游开发众所周知,世界遗产的保护需要雄厚的资金认识观念错位主要表现:(1)盲目申遗。众所投入。而据有关资料统计,有限的国力使得政府周知,打上“世界遗产”的标签,就等于拿到了“国在每个文物单位、自然保护区的年投入经费不到9际通行证”,随之而来的是享有国际知名度,迅速万元,这与庞大的遗产保护所需经费相距甚远,且[5]跻身于“国际旅游热点”。在巨大经济利益的驱上述拨款没有列入国家预算,数量上制度上没有[10]使下,全国各地纷纷掀起了“申遗”热潮。但世界保障。从资金来源上看,目前中国世界遗产的基遗产的申报成本
8、也是非常昂贵的,如都江堰为整本收入主要是政府的财政投入、景区门票收入、其治文化环境,拆掉了价值大约212亿元的建筑,武它经营性收入和其它收入(如社会捐赠)等几个渠夷山在申报中也花了1个多亿,对于经济欠发达道,其中门票收入占总收入比例极高。在支出方地
