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1、资源管理国土资源情报公平视角下的宅基地流转浅析*岳永兵(南京农业大学公共管理学院,江苏,210095)摘要:本文以公平视角,分别从禁止宅基地流转和允许宅基地流转两方面,分析了在城乡居民之间、集体成员内部所引发的公平问题。尝试寻求解决宅基地城乡流转中所引发的公平问题。本文认为,现行文件规定“城镇居民不能购买农村的宅基地”是不公平的。农村居民可以到城市购买房屋,很多城镇居民也有到农村居住的意愿。建议允许宅基地与房屋分开流转,允许宅基地使用权随房屋灭失而消失。关键词:宅基地流转公平视角管理部门也不能为城镇居民在农村购买和违法建造的一、问题的提出住宅发放土地
2、使用证。由此可看出,政府部门更倾向于第二种解释。但随着城市住宅用地的紧张与住房价格宅基地流转是指宅基地所有权、使用权在不同主的不断攀升,农村宅基地以便宜的价格和充足的供应体间的转移,宅基地所有权、使用权的取得可以是有偿量引起人们的注意,宅基地隐性流转市场不断壮大,宅的,也可能是无偿的。宅基地流转的主体主要有国家、基地究竟能不能或该不该流转的争论再次白热化。村集体、农村居民和城镇居民,流转的形式包括国家征用、征收,村民从村集体取得宅基地使用权,村民之间二、有关宅基地流转的争论转让宅基地使用权,村民跟非本集体成员间的宅基地使用权转让。对于前3种流转方式没
3、有太大的争议,法有关宅基地流转的争论主要有主张流转与反对流律上有明确的规定。目前的主要争议是针对后一种宅转两种观点。基地流转方式的,即村民与非本集体成员间的宅基地主张宅基地自由交易的理由综合起来主要有:第使用权流转,本文所说的流转也是指这种流转方式。根一,应当实行“同地同权”,禁止宅基地自由交易造成据1999年《土地管理法》第六十二条规定:农村居民了同样用于居住目的的“城市建设用地使用权”和建住宅使用土地,不得超过省、自治区、直辖市规定的“农村宅基地使用权”不平等,是对农民手中财产的剥标准。出卖、出租住房后再申请宅基地的,不予批准。对削;第二,农民发
4、展需要资金的筹集,房屋作为农民重于“出卖、出租住房后再申请宅基地的,不予批准。”对要的私有财产,是融资的重要途径,限制交易也就限制这一规定有两种不同的理解:一种理解为只要出租、出了农民融资的渠道;第三,禁止农村宅基地转让阻碍了卖住房后不再申请宅基地,就可以进行宅基地的出租、农民到城市生活的可能;第四,城市出现了大量的低收买卖;第二种理解为农村村民出卖、出租住房后,再申入弱势群体,他们出现了向农村转移的利益要求,禁止请宅基地的,不予批准,这是为了防止有的人多占土地农村宅基地转让阻碍了他们以更广泛的方式改变生活建房后出租、出卖谋取不正当收入。国土资源部2
5、004的可能;第五,农村存在大量闲置的宅基地,既浪费资年11月2日印发的《关于加强农村宅基地管理的意源又影响农村居民的生活,允许宅基地流转可增加宅见》规定:城镇居民不能购买农村的宅基地,国土资源基地整理资金,有利于宅基地管理;第六,随着农村经*“构建国土资源保障科学发展新机制理论与实践”征文稿件,《浙江国土资源》推荐。收稿日期:2008-6-5作者简介:岳永兵,硕士研究生,南京农业大学公共管理学院,xiaoyuefeiren@126.com。162008年第8期国土资源情报资源管理济的发展以及城镇化的进程,现实中存在大量宅基地许到农村购买房屋,是对城
6、镇居民选择权利的剥夺,尤使用权的隐性流转,禁止农村宅基地转让落后于社会其是现在城市房价居高不下的情况下,很多城镇居民实践。有到农村居住的意愿,国家的一纸禁令,排除了城镇居反对开放宅基地流转市场的理由有:第一,宅基地民到农村居住的可能。面对城镇日益高涨的房价,农村的所有权属于集体,个人无权把宅基地使用权让渡于居民进可以到城市买房,与城镇居民竞争房子,退则可非本集体成员使用;第二,宅基地的流转会增加宅基地以回农村建房,选择最低的居住成本,这种单向的流动占用耕地的压力,不利于保护耕地;第三,住房和宅基加剧了城镇居民买房的压力,对于城镇居民也是不公地是农民安
7、身立命的基本场所,允许宅基地流转,农民平的。在遇到急需用钱的时候,会卖掉房子,无家可归;第四,2.同乡之间的公平如果允许转让,一旦农民无法在城市立足,就会造成农宅基地作为农村集体所有的财产,是全体村民共民流离失所,带来社会问题,禁止自由交易可以保证农享的财产,只要是村集体的成员就有合法享受公共财民在城乡二元经济体制下,自由进出城市,在城市生存产的权利。当村民转让房屋时,宅基地使用权随房屋一困难时亦可回到农村。同被转让,宅基地的使用权让渡给了非本集体成员。在此过程中,宅基地出让主体对于集体所有财产的处置,三、宅基地流转的公平视角分析没有考虑其他成员,导
8、致宅基地处置权的不公平。房屋出让金的构成应包含宅基地使用权价格,若没有包含公平有公正、不偏不倚、公平合理的意
