循环经济发展的政策体系.doc

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1、循环经济发展的政策体系一、发展循环经济的必要性(一)有限的资源决定了我国必须发展循环经济我国是资源匮乏的国家。人均水资源拥有量为2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4；水资源的时空分布不均匀，600多个城市中，有300余座城市缺水，其中严重缺水城市有100余个；每年因缺水造成的经济损失约2000亿元。我国的能源资源也十分有限。虽然已探明的煤炭储量占世界储量的ll％，原油占2．4％，天然气占1．2％，但人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半。原材料和能源的不足将成为我国总体经济规模扩张的“瓶颈”。(二

2、)可持续的经济增长方式决定我国必须走循环经济发展之路我国经济的高速增长主要是靠巨额的投资推动的，经济效益不高，呈现明显的高投入、高消耗、低质量、低效益的粗放型特征。1996年，我国的单位产值能耗为1172吨油当量／百万美元，远远高于美国(384)、日本(162)、德国(229)、英国(292)及世界平均水平(397)。1990年底，我国的煤炭探明可开采储量为1661．23亿吨，储采比(年末剩余探明储量／当年产量)为166，低于世界平均水平(238)。按照我国目前的平均回采率32．6％计算，上述煤炭探明储量可供

3、开采50—60年；而若按1980—1987年我国煤炭产量与所消耗的煤炭探明量的推算，上述煤炭探明储量只可供开采30～35年。(三)发展循环经济是环境保护的必然要求随着我国经济的快速增长，环境问题越来越突出。2000年，全国主要污染物排放总量仍处于较高水平，其中二氧化硫和COD排放量远远超过环境承载能力；七大水系干流中，只有57．7％的断面达到或优于国家地面水环境质量三类标准，城市河段、沿海河口地区及城市附近海域污染严重；城市空气质量处于严重的污染水平，区域性酸雨污染严重；工业废弃物排放量3186万吨，其中近2

4、00万吨危险废物直接向环境排放；城市生活垃圾年产生量以每年8％的速度递增。要从根本上改善我国的环境质量，扭转生态恶化的趋势，就必须发展循环经济。(四)发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要5在经济全球化的发展过程中，关税壁垒作用日趋削弱，而包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显。我们要高度重视，积极应对，尤其是要全面推进清洁生产，大力发展循环经济，逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准。总之，发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式；有利于提高经济增长的质量和效益；有利于建设资

5、源节约型社会；有利于促进人与自然的和谐；充分体现了以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求，是全面建设小康社会宏伟目标的必然选择，也是关系中华民族长远发展的根本大计。二、中国发展循环经济的难点1996年全国人大八届四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和二O—O年远景目标纲要》正式把可持续发展确定为国家的发展战略。1997年开始，中央每年召开人口、资源与环境工作专题座谈会，可持续发展战略日益受到重视。同时，可持续发展战略也体现在各级规划计划之中，全国各地积极推进可持续发展战略的实施。我国

6、对污染严重及治理无望的企业实行关、停、并、转；另外，还加快了资源与环境保护的立法进度，制定、修改了一系列有关资源利用、管理及环境保护方面的法律法规，初步形成了适合社会主义市场经济的环境与资源保护的法律体系框架，使中国可持续发展战略的实施逐步走向法制化、制度化和科学化的轨道。5我国在发展循环经济方面可以说刚起步不久，仍存在着许多问题：(1)企业规模小，发展循环经济缺乏规模支撑。中国“五小”企业在中国污染密集型和资源型行业占有很重要的地位。这一特点在落后地区表现得更为明显。实践表明，只有实现规模经济，循环经济才能

7、得以发展。(2)尚没有形成适合区域性循环经济网络发展需要的经济机制和政策体系。一些城市建立了垃圾再生处理设施，但由于缺乏运转费用而不能运转。其主要原因是缺乏一种弥补市场外部性的政策体系支持和投融资机制。(3)宏观经济调控政策与循环经济发展之间缺乏一致性。为了解决经济发展中的资源短缺和环境问题，中央政府把发展循环经济提到了很高的地位。但在各级政府和综合经济管理部门的相关政策中，仍然没有把发展循环经济作为整体政策中的一个环节进行具体化落实，使得发展循环经济仍边缘于主体经济政策之外。(4)没有形成适合于循环经济发展

8、的制度体系和运行机制是循环经济发展缓慢的根本原因。不解决制度和激励机制问题，仍然按照传统的对经济管理的认识，把生态环境和自然资源排除在宏观经济要素之外去管理经济，循环经济发展模式将无法实现，可持续发展也仅仅停留在理念上。(5)在循环经济管理方面，中国尚未建立起基本的物质流量表，对于企业和地区进行循环经济管理缺乏基本的数据信息。(6)到目前为止，中国尚未颁布比较详细的促进循环经济的政策清单，对于发展循