公平可持续养老保险制度.doc

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1、公平可持续养老保险制度建立公平可持续养老保险制度是大家所希望的小编为大家搜集了一篇“公平可持续养老保险制度”欢迎大家参考借鉴希望可以帮助到有需要的朋友更多文章请浏览首页“公平可持续养老保险制度”至少要涉及到保险、公平和可持续的基本理论问题建立公平可持续养老保险制度既是学界共识也是政策要求但是现行制度体现了公平?能否可持续?需要我们从基本理论开始展开进一步思考和讨论1现行城镇职工制度养老金的不同的理念和功能城镇职工养老保险尽管存在企业和机关事业分立但基本制度模式统一为便于阐述本文仅就制度“新人”讨论“新人”的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成而基础养老金又可

2、分为与在岗职工平均工资挂钩部分和与本人指数化平均工资挂钩部分也就是说养老金实际上分为三部分与在岗职工平均工资挂钩部分由于不与本人缴费水平挂钩缴高缴低按同一标准计发因此体现缴费差距共济也称收入差距共济;由于这一部分是连续定期支付直至领取者寿命终止因此又体现寿命共济与本人指数化平均工资挂钩部分毫无疑问内涵着缴费激励不存在收入差距共济但存在寿命共济而个人账户养老金部分激励功能更强从理论上说应该长寿风险自担既无收入共济也无寿命共济三部分功能不一寿命共济的基础养老金部分占比较高由20%费率的单位缴费部分对应发放体现出寿命保险的本来意义;其中的收入共济部分体现公平;而与收入和

3、寿命挂钩部分体现效率公平与效率兼具反映了经济学的基本理念1改革现行制度的公平实现方式经济学中的公平是指收入分配的相对公平即社会成员之间的差距不能过分悬殊要求保证社会成员的基本生活需要养老保险做为经济的一种再分配手段也要效率与公平兼顾如果从理论上再追根溯源应当是微观经济学中的边际效用递减理论由于商品的边际效用递减收入的边际效用也递减因此将高收入者的部分收入向低收入者转移再分配是增大社会整体福利的这也是庇古旧福利经济学的一条基本原理现行养老金计发办法规定基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数缴费每满1年发给1%这一办法完

4、美地体现了公平的理论?1问题一例如以在岗职工平均工资的60%缴费30年和以在岗职工平均工资的120%缴费15年如果按工资增长率进行贴现二者对基金缴费贡献实际上相同的但前者退休时获得基础养老金的在岗职工平均工资替代率是24%后者仅为16.5%相同的缴费贡献得到的养老金利益并不相同这就是“年度收入共济”方式之弊理论上养老保险的基本目的是确保个人一生的“平滑消费”如果将一生分为工作期和退休期合理的共济期间应当是整个职业生涯收入的共济2问题二3制度规定缴费上限是社会平均工资的300%下限是60%上下相差5倍这一差距是适应制度建立之初的收入差距情况的但是经过了20多年的经济

5、飞速发展收入差距已经显著拉大当然还有更重要的课题是基础养老金全国统筹全国统筹必然要求统一计发办法问题是继续按各省(市区)平均工资计发还是按全国平均工资计发首先不能再按原来各地平均工资计发因为如果这样做全国统筹就没有必要还会出现同等缴费在不同地区养老金不同这不公平而如果按全国平均工资计发全国范围内缴费的上下限差距更大必然会造成对低收入者共济过度甚至可能出现超过其缴费水平的养老金替代率(即替代率超过100%)显然这又不符合养老保险的基本理论了因此现行制度的计发公式必须改革首先是要计算个人一生工作期间的总缴费水平将其统一除以大多数人群达到的工作年限将收入指数年度化;其次

6、是既然收入差距拉大而边际收入效用又是递减的因此符合经济学基本理论的计发方式应当是“超额累退算法”即对整个缴费期间年度指数化收入设立拐点并分段按段递减设立不同的计发比例实现低收入者相对本人缴费水平的较高替代率和高收入者的较低替代率这样做既有收入共济又多缴多得但不会出现养老金高于缴费工资现象顾及制度的共济性却不损害激励性需要说明的是计算职业生涯总收入除以同一分母进行收入指数年度化目的是让每一元人民币的缴费都有所值这与德国收入积分法和瑞典名义账户计算总收入的原理是一样的而区别于美国只计算最高35年收入的做法1制度可持续必须做到精算平衡《社会保险法》第十三条：“国有企业、

7、事业单位职工参加基本养老保险前视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担”这一规定是针对制度“老人”和“中人”从中也可以理解“新人”的缴费与养老金等待遇、“中人”的缴费与对应缴费期间的养老金等待遇应当精算平衡养老保险是一种长期制度安排可持续运行必须保证长期收支精算平衡要做到这一点缴费期、费率就要在一定贴现率水平下保持与养老金替代率和领取期间的平衡而退休年龄是影响缴费期和待遇领取期长短的最大变量也必然是影响待遇高低的最大变量况且平均预期寿命一直在延长因此制度必须建立待遇与退休年龄的高度相关关系1与退休年龄和预期寿命关联改革与本人指数化工资挂钩养老金计发办法基

8、础养老金计