广东省地方标准制定.doc

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1、特种设备使用单位安全管理通则编制说明团体标准起草小组二O一九年十一月14一、规范制定的目的和意义安全生产事故发生的直接原因一般为人的不安全行为和物的不安全状态，而间接原因一般有管理制度、技术因素等。从安全管理的角度看，一套有针对性并且行之有效的安全管理制度体系是可以有效避免人的不安全行为或者消除物的不安全状态的，特种设备使用单位能够建立起一套有针对性、可操作性的特种设备安全管理制度体系，有效地从特种设备安全管理组织、人员配备与培训、设备日常管理、隐患排查治理、应急管理等方面对使用单位的特种设备安全使用管理提供制度性保

2、障。近四十年来，我国特种设备的法律法规体系得到了逐步的完善，形成了“《中华人民共和国特种设备安全法》—《特种设备安全监察条例》—TSG/总局局长令—标准”的多层次多维度的法律法规体系，虽然在安全法、条例、锅规、容规、管规、使用规中都对使用环节提出了不少的要求，但由于分散在各级各层的文件中，导致不少的特种设备使用单位的安全管理人员都未能真正全面透彻掌握全部的管理要求，而出现了使用单位安全管理人员对特种设备安全管理不到位的问题。《特种设备使用单位安全管理体系通则》的目的是对使用单位特种设备安全管理体系建设细则、实施指南以

3、及评价规范的起草提出原则性规定，指导特种设备使用单位建立健全一套有针对性、可操作性的特种设备安全管理制度体系，从特种设备安全管理组织、人员配备与培训、设备日常管理、隐患排查治理、应急管理等方面为使用单位提供标准化体系建设指南，协助特种设备使用单位建立起一套有针对性、可操作性的特种设备安全管理体系，并为特种设备安全监察部门提供监督检查的技术支持。14二、工作简况1、任务来源2019年6月我院向广东省特种设备行业协会提出制定团体标准《特种设备使用单位安全管理通则》的申请。广东省特种设备行业协会于2019年7月批准同意。2

4、、制定过程根据广东省团体标准制定的有关要求，我院2019年7月组织成立了起草小组，并进行了分工。2019年8月8日，起草小组于广州对本标准的内容进行了技术论证和探讨，确定了标准起草小组成员、制定计划、制定原则、基本框架和基本内容。2019年8～9月，起草小组对广东地区的特种设备使用单位进行了调研，就特种设备安全管理现状及需求等方面的问题进行了座谈，基本掌握了广东省特种设备使用单位的安全管理现状和法规标准需求。2019年10~11月，在前期调研的基础上，起草小组编制了本标准的初稿，并组织行业有关专家对标准初稿进行了可行

5、性论证、评审，同时，针对论证评审过程提出的意见对标准进行了多次修改完善，最后形成了征求意见稿。2019年12月，开始面向全省特种设备使用单位、监察机构、检验检测机构征求意见。3、标准起草单位及人员本标准起草单位：广州特种承压设备检测研究院。本标准参与起草单位：广州市特种设备行业协会、韶关市特种设备行业协会、东莞市特种设备行业协会、14肇庆市特种设备行业协会、沃尔玛中国（投资）有限公司、广东省特种设备检测研究院清远分院、清远市特种设备行业协会、南海区特种设备行业协会。本规则主要起草人：XXX、XXX三、编制原则和主要内

6、容的确定依据1、制定原则制定《特种设备相关标准实施效果评价》遵循以下原则：（1）标准性本标准是按GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》和GB/T1.2-2002《标准化工作导则第2部分：标准中规范性技术要素内容的确定方法》的要求进行制定。（2）一致性标准与现行有效的国家法律、法规、标准规范保持一致。对评价原则、评价准备、评价方法、评价要求、评价报告等过程做出了相应的规定。（3）适用性充分考虑现阶段国内及广东省特种设备使用单位安全管理的实际状况及发展趋势。（4）可操作性整个标准把特种设备安

7、全管理制度建设、实施及评价的原则做出了全面、详细、明确的规定，完整性和可操作性较强。（5）协调性本标准的编写遵守现行法律法规、技术规范、标准的要求，确保标准与其之间的协调性。142、本技术标准的章节和内容说明（一）范围对本标准的适用范围作了描述，明确其规定了特种设备使用单位（以下简称“使用单位”）的特种设备安全管理制度的建立、实施及评价的基本要求。适用于指导使用单位特种设备安全管理制度的建立、实施及其评价。注：本标准所指特种设备是符合《特种设备目录》定义的特种设备。（二）标准性引用文件本标准条文制定过程引用了《中华人

8、民共和国特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》。（三）术语和定义本章规定了标准中用到的术语和定义。3.1　使用单位特种设备安全管理能够保证使用单位内部和外部相关方有效实施并持续改进本单位特种设备安全管理的结构化和文件化的，包含使用单位为确保特种设备使用安全所确定的组织机构及其为实施这一目标的过程和所需资源在内的活动。3.2　特种设备安全隐患