皮山县打赢脱贫攻坚战行动方案

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1、皮山县打赢脱贫攻坚战行动方案(2016-2020年)为深入贯彻党的十八届五中六中全会、自治区党委八届十次全委（扩大）会议、自治区第九次党代会和中央、自治区党委、地委扶贫开发工作会议、南疆工作会议、自治区推进和田脱贫攻坚加快发展座谈会及地委、县委扩大会议精神，认真落实《中共和田地委、和田地区行署印发<关于打赢脱贫攻坚战的实施意见>的通知》（和党发〔2016〕16号）文件要求，确保到2020年皮山县现行标准下贫困人口脱贫，贫困村全部退出，贫困县摘帽，全面建成小康社会，提出如下行动方案。一、深刻认识打

2、赢脱贫攻坚战的重大意义-23-皮山县是和田地区贫困程度最深、脱贫难度最大、脱贫时间最长的县之一，贫困人口占全地区的11.14％，占全县农业人口的25.78％，皮山县的脱贫攻坚直接决定全地区脱贫攻坚和全面建成小康社会进程；皮山县乡镇、村分布极为分散，自然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施滞后，社会发育程度低，处于全地区交通末端，人均生产总值、人均纯收入、工业化水平等多项指标在全地区排名最后，民生欠账较多，就业、教育、卫生等矛盾突出，亟需推动发展、加快脱贫，保障和改善民生；皮山敌社情复杂、反恐维稳任务

3、繁重，是全地区、全疆反分裂、反恐怖、反渗透斗争的前沿阵地，必须加快皮山脱贫攻坚步伐，凝聚人心，促进民族团结，夯实长治久安根基；皮山战略地位极为重要，是进入和田、西藏、喀什的重要门户和战略通道。推进皮山脱贫攻坚,加快发展，是关系皮山全面建成小康社会、关系皮山及全地区社会稳定和长治久安的重大工程。全县各单位和各族干部群众要抚肩思重、感奋起来，把脱贫攻坚作为未来五年重要的政治任务，提高思想认识，强化责任担当，全力夺取皮山脱贫攻坚新的胜利，努力实现皮山县社会稳定和长治久安。二、全面把握脱贫攻坚总体要求（

4、一）指导思想。压茬推进，不落一户，不落一人，防止当年脱贫，次年返贫，持续关注，形成稳定脱贫、持续增收的格局。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持理念引领、问题引领、实践引领，坚持政策倾斜支持、皮山主动作为、援疆省市助力、社会广泛参与，着力补齐短板、突破重点难点，严格按照中央提出的扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，努力实现在扶贫工作机制、发展富民产业、转移

5、就业脱贫、异地搬迁安置、公共服务保障、优化扶贫环境上取得突破，确保到2020年皮山县全面实现脱贫、全面建成小康社会。（二）脱贫目标。-23-到2020年，皮山县实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。贫困乡镇农牧民人均可支配收入增长幅度高于全疆、全地区平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全疆平均水平。采取梯次突破方法，努力完成133个贫困村、21263户78012人贫困人口脱贫攻坚任务（含2014年、2015年整村推进和越线贫困人口）。分年度具体任务为：在巩固2014年

6、、2015年脱贫人口的基础上，2016年整村推进23个，减少贫困人口4659户16383人；2017年整村推进23个，减少贫困人口3083户10606人；2018年整村推进24个，减少贫困人口3083户10607人；2019年整村推进20个，减少贫困人口3083户10607人；2020年整村推进19个，减少贫困人口1870户6830人。针对当年退出的贫困村和减少的贫困人口，当年财政专项扶贫资金要优先保障退出贫困村的缺项补项和减贫对象的增收扶持，所占比例不得低于70%；其次当年的财政专项扶贫资金要

7、重点考虑次年退村减贫任务，提前安排资金实施项目，为次年脱贫任务谋好局打基础，所占比例不得低于20%；最后要统筹当年脱贫攻坚各类资源，做好以前年度退村减贫对象的巩固提高，安排资金所占比例不得低于10%。当年退村的贫困村通过整合各类资源，尤其是整合和利用好涉农资金项目进行大力扶持，使贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”-23-，人均纯收入超过贫困线；贫困村贫困发生率降低至3%以下，村集体经济收入达到5万元以上，有标准的办公议事场所，有强有力的领导班子，有1项以上支撑稳定的增收产业，通电、通路，文化室、

8、卫生室、文化体育活动场所设备完备。次年起至2020年通过巩固提高，保障脱贫人口收入增长水平不得低于全县平均水平，到2020年稳定超过当年的脱贫贫困线。（三）基本原则。坚持党的领导，夯实组织基础。县、乡（镇）、村三级书记一起抓，把贫困乡镇村基层党组织建成坚强战斗堡垒。坚持政府主导，增强社会合力。健全“四位一体”机制，形成大扶贫工作格局。坚持精准扶贫，提高扶贫成效。落实“六个精准”“五个一批”，让贫困人口有更多获得感。坚持基础先行，实行产业带动。健全脱贫致富、持续发展的长效机制。坚持保护生态，实现绿