电力项目决算滞后成因及策略.doc

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1、电力项目决算滞后成因及策略近年来，发电企业经过一轮快速发展，投资建设的电厂项目大部分已经相继完工并投产使用，为国民经济发展作出了重要贡献。但是，由于发电项目投资巨大、管理复杂等多种原因，很多投产项目未能及时办理竣工决算，影响发电企业的投资评价、资产管理和成本控制。本文通过分析当前电力基建项目竣工决算滞后的原因，提出相应的改进措施和建议。一、竣工决算的重要意义基建工程竣工决算，是指建设项目建成投产后，为正确及时反映工程从筹建到竣工验收期间实际发生的全部建设资金的投资方向、投资效果，以及建设经验的技术经济总结。其体现方式一般是编制竣工决算报告，目的是向报告使用者提供工程建设全貌、设

2、计概算的执行结果、建设成本的节约和超支分析情况、交付资产价值和项目建设成果等信息，积累各个历史时期的基本建设技术经济资料，为今后向项目建设的投资决策，以及选择先进的设计方案和施工方法、加强控制工程造价提供参考依据。电力工程项目竣工决算作为工程经济效益的全面反映,集中反映建设项目实际造价和投资效果,是正确核定新增固定资产价值、考察概算执行情况、考核投资效益、继续投资决策的重要参考依据。因此加强电力工程项目竣工决算管理已成为基建项目管理中的重要方面。二、竣工决算存在的问题及其原因目前，发电企业普遍存在竣工决算滞后的问题，其产生主要有以下原因：（一）发电工程管理复杂，增加决算及时完成

3、的难度。发电建设项目具有工程投资大、资金流量大、建设周期长、涉及面广等突出特点，对发电企业项目管理提出了很高的要求。其竣工决算管理，涉及到设计、施工、监理、审计等多个单位，牵涉面广、协调困难、管理要求高，客观上给竣工决算的及时完成造成一定困难。3学海无涯（二）发电项目单位对竣工决算重视程度不够。目前发电项目单位普遍存在“重概算、轻决算”“重进度、轻核算”的现象，究其原因，主要是由于概算反映项目投资规模，与项目资金直接挂钩，发电项目的考核着重于工程进度的控制。因此，基建单位都在千方百计争项目、抢投资、赶进度，许多电力企业把精力更多放在工程建设、质量、进度中，对竣工决算报告的编制重

4、视不够，造成很多项目投产后迟迟未能编制决算报告。（三）发电工程建设档案管理混乱，资料缺乏。发电项目投资巨大、分项目繁多，竣工决算涉及设计、施工、监理、审计等多个单位，工程范围广、外包单位多、结算时间长，再加上基建单位人手少、抢进度等原因，基础资料的管理薄弱。很多基建单位基础资料送达不及时，工程档案管理混乱，也造成了竣工决算的滞后。（四）发电工程管理复杂，竣工决算职责分工不清。发电项目单位的工程建设，一般是由工程、计划等部门完成，而竣工决算是由财务部门牵头主办的。作为一项综合性很强的工作，竣工决算需要财务、工程、物资、计划等部门共同参与完成。而决算中部门职责分工不清、缺乏通力合作

5、配合，也导致竣工决算报告编制进展缓慢。（五）工程结算不及时，阻碍竣工决算如期完成。发电项目分项工程多，部分工程完工后未能及时办理结算，部分工程由于设计变更等原因对工程量认定存在争议，部分工程出现变化结算悬而未等等，工程结算手续的滞后，也阻碍了竣工决算的如期完成。三、提高竣工决算及时性的建议针对发电项目竣工决算滞后的原因，提高其及时性可以从以下几个方面入手：（一）股东单位加强竣工决算管理，强化对投资效益的考核和评价。为扭转项目建设单位“重概算、轻决算”“重进度、轻核算”的观念，控制投资成本、降低工程造价、提高投资效益，股东单位必须要加强对基建单位竣工决算的管理工作，制定基建工程竣

6、工决算管理办法，要求项目公司在规定的时间内完成竣工决算报告的编制、审计和上报，强化对投资效果的监督、考核和评价。3学海无涯（二）项目公司成立专门机构，高度重视项目竣工决算工作。竣工决算是一项综合性很强的工作，需要项目单位相关部门紧密配合共同完成。项目公司领导要高度重视竣工决算工作，及时成立项目竣工决算小组。建议由项目公司负责人担任组长，负责协调竣工决算工作中的问题，工作组由财务部门牵头，组织工程、计划、人力、物资等各部门人员参加，全面负责项目竣工决算工作。同时，建立决算约束考核机制，明确各部门职责分工，严格考核并实施奖惩措施。（三）项目公司实施全过程管理，将竣工决算落实到日常工

7、程管理。实施发电项目的可行性研究、设计概算、工程施工以及完工结算的全过程管理，将竣工决算落实到工程日常管理中。从工程筹建开始，在日常会计核算中全面考虑编制竣工决算报告的要求，提早筹划安排竣工决算事宜，注重基础资料收集整理，为竣工决算的及时完成打好基础。在可研设计阶段，财务部门应与工程部门积极沟通和配合，收集工程初步设计概算，在符合会计准则要求前提下，对概算进行分解和细化，考虑竣工决算时取数的需要，合理设置帐务体系和会计科目，加强会计核算，做好竣工决算的基础工作。在工程建设阶段，要建立设备台账