公共财政助力新农村建设探究.doc

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1、公共财政助力新农村建设探究［摘要］我国是一个农业大国，农村问题是我国重要的社会问题，是社会主义现代化建设过程中急需解决的问题。新农村建设是解决“三农”问题的有效途径，公共财政是推动新农村建设的重要支撑。基于此，本文简要分析财政支出对农村的影响，重点分析新时期公共财政助力新农村建设的路径。［关键词］公共财政；新农村建设；会计核算；资金监管我国在“三农”问题相关文件中已明确指出，应优化投入保障体系，建立投资融资机制，促进实施农村振兴战略。因此，为有效解决“三农”问题，需政府充分发挥公共财政的作用，合理分配各方面资源，全面推进新农村建设，从而为我国社会主义现代化建设提

2、供重要保障。1我国农村存在的问题4学海无涯1.1城乡二元结构问题突出。目前，我国城乡发展情况差异较大，主要体现在下述方面。第一，基础建设方面。近年来，随着我国各项政策的落实及农村经济的发展，农村基础设施得到了较大改善，但诸多方面仍需加强，如道路工程、电网等［1］。例如，农村道路质量普遍低下、电网设备质量性能不佳、互联网普及率较低等。第二，基础教育方面。改革开放至今，我国农村教育发生了巨大变化，绝大多数农村均已普及九年义务教育。但教育资源却明显不足，教育发展过程中存在较多问题，如教育公平问题、校园基础建设水平较低、教学资源匮乏等。因此，需加大对农村教育的投入力度，

3、改善教育情况。特别是要鼓励和支持更多的人才参与农村建设，并留住人才。第三，医疗卫生方面。虽然近年来我国农村医疗水平得到了一定改善，卫生建设力度逐渐加大，但整体设施仍相对落后，且医护人员技术水平较低，医疗市场不完善，很多用药及治疗急需规范。第四，经费管理方面。村组织经费财务管理存在较多问题，银行存款负数问题较为严重。村集体经济组织银行存款账户管理缺乏科学的规范，监管力度严重不足，管理水平较低等，是导致银行存款负数较为严重的重要原因。1.2农业发展滞缓，农民收入较低。农业是我国国民经济的重要组成部分，国家应加强对农村、农业和农民问题的重视。21世纪发展至今，虽然我国

4、农业发展已迈入全新时期，农业生产力大幅提升，农民的生活水平也得到了巨大改善，但仍存在诸多问题。如劳动力严重缺失、收入增长缓慢、农业资源匮乏、环境污染日益严重等。虽然我国农业用地较少，但是农民数量很多。承包土地的农户约有2.3亿人，平均人均土地面积约为0.5hm2，农民收入增长较为缓慢，虽然近些年来农民年收入呈不断增加的趋势，但是增幅在逐年递减，且越来越多的农民选择迁往城市务工，农业生产劳动力严重匮乏。以上现象阻碍了农民生活水平的提高，不利于提高农民生产的主动性，且对投资农业生产造成影响，致使农业发展滞缓。农民是我国人口的重要组成部分，其购买力的不足势必会影响国家

5、整体发展水平［2］。农民问题不利于全面小康社会的实现，因此提高农民收入对于我国经济发展来说至关重要。2财政支出对农村的影响4学海无涯2.1农业的基础设施和支撑体系得到较大改善和提高。近年来，中央财政运用国债资金和财政超收收入加快中小型农田水利设施建设速度。2008年，中央加大投资力度，投入60.5亿元用于大型灌区节水改造、节水灌溉示范项目及牧区水利试点为重点的农村水利设施建设，在建规模993.4亿元，累计完成投资336.1亿元，当年完成投资90.8亿元。新增有效灌溉面积1318.3hm2，新增节水灌溉面积1651.0hm2。进入21世纪，我国继续加大投入力度，“

6、十五”期间共投入资金223亿元，解决了6700万人的饮水问题，基本结束了我国农村严重缺乏饮用水的历史。2006年开始，我国农村饮水工作进入了以保障饮水安全为中心的新的历史阶段，农村饮水安全工程全面实施；2008年全年在建农村饮水安全工程，投资规模470.1亿元，累计完成投资293.1亿元。农村饮水安全工程建设让老百姓真正得到了实惠，被广大农民群众誉为“德政工程”“民心工程”。2.2提高农民收入，促进农村经济发展。我国作为一个农业大国，农业是国民经济的基础。财政对“三农”的投入关乎农业发展、农村建设以及农民生活等诸多方面。近几年，我国财政支出对农民的种粮补贴、良种

7、补贴、农机具的购置补贴等均使农村居民的转移性收入大幅提高。农业财政支出对农业的发展具有深远影响，可有效提高农民收入，带动农村经济增长。农村财政资金是农民收入提升的强有力保障，农村财政资金的数量及结构是影响农民收入的重要因素。财政支出的主要目的是确保政府职能，当政府职能以组织经济建设为主转化为公共服务为主时，财政支出的结构也发生转变，由经济建设支出转化为教育、社会保障及医疗卫生公共服务支出，提高了农村居民的生活保障。3公共财政助力新农村建设的路径3.1提高村集体经济组织支出管理水平。第一，4学海无涯对非生产性支出进行严格控制。第二，村集体经济组织的支出要凭借规范及

8、合法的支出票据，不能使用