环境保护禁止令制度完善.doc

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1、环境保护禁止令制度完善摘要:环境保护禁止令是指在环境民事侵权案件审理过程中，涉案当事人为了防止污染、破坏环境的行为人继续实施危害环境的行为，向审理法院提出的，以禁止污染行为人实施环境损害行为或采取一定的补救措施为内容的一种民事裁定。它是一种旨在及时制止损害环境的行为的诉前或诉中禁令。本文将其与民事诉讼中的行为保全、财产保全、先予执行作对比，分析出环境保护禁止令的概念特征，还从无救济即无权利、迟到的正义非正义等程序正义、正义价值层面分析其成立的法理学基础，从研究域外禁止令制度、实践需要等方面论证这一制度的可行性。最后，以昆明、重庆、无锡、昆山、

2、淮安等地的试点试行情况分析这一制度存在的问题并提出相关建议。关键词:禁止令;环境保护禁止令;司法救济;实践应用一、环境保护禁止令制度概述4学海无涯“禁止令”最早起源于罗马法，后经英美法系发展，成为复杂的“禁止令制度”。在大陆法系中，禁止令亦以行为保全的方式被包含在“假处分”、“假扣押”制度中。根据两大法系关于“禁令”这一概念的论述，“禁令”是指在紧急情况下，为防止侵权继续或即将造成难以挽回的损失，相关诉讼主体在诉前或诉讼过程中向法院申请发布的立即禁止实施侵权行为的强制性措施。明确环境保护禁止令的概念，对于正确理解禁止令在环境污染法律防治的作用

3、有着至关重要的意义。(一)环境保护禁止令的概念。“环境保护禁止令”是指在环境民事侵权案件审理过程中，涉案当事人为了防止污染、破坏环境的行为人继续实施危害环境的行为，向审理法院提出的，以禁止污染行为人实施环境损害行为或采取一定的补救措施为内容的一种民事裁定。环境保护禁止令制度对正在发生的环境侵害行为有最直接有效的干预和纠正作用，能使受损环境恢复原状，避免造成或者扩大损失。环境保护禁止令制度除了可以运用于海事领域、还可以用于知识产权、环保等其他特殊领域。应用于环境保护方面时其主要作用是对环境损害行为的防治，以禁令方式对环境损害行为进行纠正。环境保

4、护禁止令就是将禁止令的核心精神运用到环境保护领域的一种尝试和探索。(二)环境保护禁止令与环境保护禁止令制度的辨别。目前学界对于“环境保护禁止令”这一制度还存在着诸多不同的看法。以我国相关规范性文件的规定为例，昆明市人民检察院与昆明市中级人民法院联合制定的《关于办理环境民事公益诉讼案件若干问题的意见(试行)》中，定义了环境保护禁止令。环境保护禁止令为“法院在审理环境民事公益诉讼案件中，为及时制止被申请人危害、污染、破坏环境的行为，根据申请人的申请，以民事裁定的形式做出的一种行为保全。”而在随后的重庆市高级人民法院《关于试点建立专门审判庭集中审理

5、刑事、民事、行政环境保护案件的意见(渝高法［2011］364号)》印发文件中，将环境保护禁止令作为一种行为保全措施使用的，即“在紧急情况下，被告污染、破坏环境行为具有可能严重危及环境安全、造成环境难以恢复、加重对环境破坏三种情形之一的，经过预告申请，人民法院认为确有必要的，可以作出裁定，禁止实施环境污染、破坏行为。”据此，结合禁止令制度的历史属性、我国法系的传统以及我国环境诉讼的司法实践，本文将环境保护禁止令制度定义为:在环境民事侵权案件审理过程中最终审理结果作出前，涉案当事人为了防止污染、破坏环境的行为人继续实施危害环境的行为，向审理法院提

6、出的，或法院依职权作出的，以禁止污染行为人实施环境损害行为或采取一定的补救措施为内容的一种制度。(三)环境保护禁止令与环境行政命令的相似与不同。行政命令是指行政主体依法要求行政相对人为或不为一定行为的具体行政行为。作为一种具体行政行为，行政命令具有公法上的不平等性及强制性特点。具体到环境保护领域，变现为环境行政命令，其是指环境保护主管部门依职权作出的强制性的单方面的要求行政侵权人为或不为一定行为的意思表示。环境保护禁止令与环境行政命令有相似之处，亦有不同之处。相似之处载于:两者的目的都是为了维护良好的生态环境，都具有强制性，都以防治危害环境的

7、行为为手段。二者的不同之处在于:第一，作出主体不同，环境保护禁止令由法院作出，环境行政命令由环境行政主管部门作出;第二，发起方式不同，环境保护禁止令可以依职权亦可依当事人申请作出，而环境行政命令须依职权单方作出;第三，针对对象不同，环境保护禁止令只能针对被申请人的损害环境的行为，环境行政命令还可以限制行政相对人的原因行为;第四，性质不同，环境保护禁止令作出的是民事裁定，环境行政命令作出的是行政命令。二、我国环境保护禁止令制度的完善建议4学海无涯通过上文对我国现行环境保护禁止令制度实践探索的归纳，以及缺陷的分析，如何对我国现行的环境保护禁止令制

8、度进一步的完善成为我们需要思考的问题。下面本文将从环境保护禁止令的立法层面面提出如何进一步完善我国的禁止令制度:环境保护禁止令制度在我国重庆、昆明等多地法院试行，为