区域水源法律机制的建立.doc

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1、区域水源法律机制的建立本文一、广西农村饮用水源现状广西水资源相对丰沛,多年平均水资源总量为1893亿立方米,占全国水资源总量的7.12%,居全国第四位。¹有邕江、左江、右江、漓江、郁江、柳江、红水河、西江及青狮潭水库、龟石水库、苏烟水库等重要水源地。广西素有/八山一水一分田0之称,农民居住分散,决定了广西农村饮用水源多以分散式饮用水源为主。近年来,由于受特殊的自然地质水文、季风性气候及人类活动的影响,广西农村人畜饮水困难情况频发。在调研中,我们发现,广西农村饮用水源问题主要表现为水量日益短缺,水质不断恶化。据资料显示,截至2009年底,广西

2、农村饮水不安全人口有1736.42万人(包含原规划剩余饮水不安全人口806.20万人,新增饮水不安全人口930.22万人),占广西农村总人口4163.07万人的41.71%。º二、广西农村饮用水源保护面临的法治困境(一)立法忽视法律在很大程度上是国家为了达到一定的目的而有意识地制定的。[1]国家立法层面上,现行水源保护的法律制度实施对象主要是供城镇居民饮水的水源,实施条件和形式亦是为防止城镇供水水源污染而设计、创立的。农村饮用水源保护在法律规范中一笔带过。[2]地方立法层面,一些省市为了保护饮用水源,立足本地饮用水源实际的基础上,纷纷进行饮

3、用水源保护地方立法,而作为水资源大省的广西,至今还没有出台饮用水源保护方面的地方性法规,地方立法的严重滞后使得广西的饮用水源保护缺乏切合实际的法律保护。即使有涉及饮用水源保护的规范性文件也都是侧重于城市饮用水源的保护,如5广西城市饮用水水源地安全保障规划报告6、5柳州市饮用水水源污染事故应急预案6,5南宁市饮用水水源保护条例6等。(二)监管失效4学海无涯1.农村社区及饮用水源的特殊性不利于监管广西壮族自治区属于少、边、穷地区,农村信息相对闭塞,农村社区下又包括屯、寨,具有很大的分散性和封闭性,法律对农村社区的调控还有一定的距离和难度。法律宏

4、观、抽象的规定,也与乡村社区相对疏离;导致乡民水源保护法律意识淡薄,法律的实施得不到乡民们的配合。广西多山区,交通不便,农村饮用水源点多、面广、不稳定,也给相关部门的监督管理带来很大的难度。2.基层环保机构建设滞后,农民群众利益诉求缺失广西基层环保机构建设滞后,绝大部分乡镇没有相应环保机构的设置,以致相关管理措施难以长期稳定地延伸到乡镇以下的农村地区,饮用水源基层管理责任难以落实。基层环保机构的缺失造成广西乡民饮用水源保护利益诉求不通畅,水源管理由于缺乏乡民的积极参与变得僵硬、死板,缺乏灵活性。(三)具体内容的缺失现行以/城市利益中心主义0

5、为特征的环境立法理念,使得饮用水源保护立法不但在国家立法层面而且包括广西地方立法上也必然是对城市饮用水源的保护和满足,即使有涉及农村饮用水源保护的法律规定,也是一些原则性的规定,有的甚至一片空白。目前,广西壮族自治区农村饮用水源的主要污染源是农村群众在生活中、农业生产造成的面源污染等内源性污染源及城市污染转移等外源性污染源。广西农村地区多山区,饮用水源和平原地区相比具有很大的分散性,但由于缺乏相应的法律制度供给,农村广大的分散式饮用水源问题严重,广西在地方立法上也没有就国家已作出的一些原则性规定做出具有地方特色且可具操作性的规定。三、广西农

6、村饮用水源法律保障机制的构建广西农村饮用水源保护面临的法治困境,究其实质主要是由于广西农村饮用水源保护未系统纳入到法律调控范畴。因此,我们应秉承保障人的生命健康和生存权理念,针对存在的问题加强对广西农村饮用水源的法律调控。(一)加快广西农村饮用水源立法进程广西壮族自治区饮用水源的特殊性决定了饮用水源法律调控必然不同于其他省市。要充分发挥民族区域自治制度,要求各地人大和政府应该深入广大农村地区,调查了解本辖区农村地区饮用水源保护的情况,并进行科学评估,在完善地方性法规和规章中要充分考虑到地方饮用水源的实际情况,因势利导,把有益于农村水源保护的

7、民间习惯法吸4学海无涯收到地方立法中来,依据法律、行政法规的规定,参照部门规章的要求,使地方饮用水源保护立法更具有可操作性和可执行性。加快制定5广西壮族自治区农村饮用水源保护管理规定6、5广西壮族自治区农村清洁生产促进管理规定6和5广西壮族自治区农村集约化养殖场管理规定6等相关方面地方立法的进程,还可制定5广西壮族自治区饮用水源保护区条例6,以为广西农村饮用水源保护提供切实可行的法律依据。(二)广西农村饮用水源法律制度创新4学海无涯1.实行分散式饮用水源点保护制度广西农村饮用水源大部分属于分散式饮用水源,对分散式饮用水源地进行法律调控是解决

8、广西农村饮水安全问题的关键。虽然广西壮族自治区环保厅已基本完成5广西典型乡镇饮用水水源地基础环境调查及评估报告6的编制工作,但其只是针对典型乡镇集中式饮用水源的调查和评估。考虑到