略论西部小城镇发展中存在问题和对策

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1、略论西部小城镇发展中存在问题和对策　　【摘要】本文在国家提倡大力发展小城镇的前题下，通过对发展西部小城重要性的阐述，结合西部小城镇发展中存在的一些普遍问题和现象，提出了相应的对策与措施。【关键词】小城镇发展；城镇化Abstract：thispaperinthecountrytopromotethedevelopmentofsmallcitiesandtownsinthebackground,basedontheimportanceofdevelopingwesterntown,withthedevelopmentofwesternsmalltowninthepresenceofsom

2、ecommonproblemsandphenomenon,proposedthecorrespondingcountermeasureandthemeasure(forreferenceonly).Keywords：thedevelopmentofsmallcitiesandtowns;Urbanization中图分类号：S688文献标识码：A文章编号：一、小城镇发展的重要性10自改革开放三十年来，小城镇真正发展快的是沿海和大城市周边，这些地带恰恰也是以往非农产业、乡镇企业发展较快的地区。随着我国工业开始全面转向以信息化带动的新阶段，西部大多数地区的城镇，非农产业的发展会越来越艰难。

3、因此，根据现实基础和条件，充分利用市场机制，有效配置城镇建设资源，促使西部地区的城镇得以更好更快的发展。小城镇的迅速发展已成为当前城镇化进程中的重要内容，而且最有可能成为打破城乡二元结构、探索中国特色的城镇化道路的主要舞台。我国的城镇化已落后于工业化，造成大量人口滞留农村，农民收入增长缓慢，使得国内消费总需求的增长速度始终不能跟随经济的发展。国家通过实行积极财政政策，在一定阶段起到了很好作用，但长期靠投资性需求带动发展，必然会造成国民经济结构的严重扭曲。因此，加快城镇化进程，特别是西部城镇化进程，不仅是解决“三农问题”的出路，也是从根本上理顺需求结构，解决国内总需求不足的急迫需要。1

4、0外出打工，是农民进入城镇的主要形式。目前，农民从事非农产业约1.3亿人，出外打工约9200万人，其中出省打工4000多万人，多数分布在各类城镇。一些城镇为保护当地下岗人员利益，不同程度地专对农民工设置歧视性政策，侵犯了他们的劳动权利，必须加以制止。在多数地方，一个劳动力的全年打工收入，很难养活一个三口之家，在大中城市尤为明显。这一情况，使得当前一些就业稳定的农民工，只能在城乡之间长期流动，而不能在城镇及时留下定居。将城镇发展同农村劳动力及人口转移紧密结合起来，还必须在城镇的建设节奏、产业结构、就业管理、户籍管理、社会保障等方面进行综合考虑，探索各种降低农民进入成本的措施。农民进城是

5、否只限于打工或从事个体小本经营，能否在更高层次参与城镇建设，促进城镇健康发展，值得研究探讨。事实上，发达地区及一部分大城市的城乡结合部，已经出现了这种势头和经验。如广东花都市的花东镇，我们发现村有集体建设用地置换到镇，由村自主开发的现象。而更多地方出现的城中村现象，使农民在城镇建设中已开始具有举足轻重的地位。正确进行政府引导，充分运用市场机制，给农民提供多种参与城镇建设和发展的渠道，有利于协调好城镇化过程中的各种利益关系，大大减缓政府征地、拆迁等措施造成的土地纠纷等社会矛盾，还可以推进基层社会的民主建设，提高居民对城镇发展和建设的影响力。二、西部小城镇发展中存在的普遍问题（以贵州镇宁

6、自治县为例）。镇宁布依族苗族自治县地处贵州中丘原西南部，是观世界名瀑，探少数民族文化的最佳宝地。镇宁自治县是一个民族团结的大家庭，长期居住着汉、布依、苗、仡佬等23个民族。辖4个镇12个乡，4个社区，2个居委会、365个行政村，1750个村(居)民组。镇宁布依族苗族自治县城镇化发展中存在不少的问题。其中，主要有:101、城镇规摸总体偏小。目前镇宁布依族苗族自治县城镇规模总体偏小，全县建制镇平均人口不足3万人，除城关镇中心镇建制城区人口超万人外，其余乡镇建制城区人口均不足1万人。2、小城镇基础设施较差，品位普遍偏低，城镇功能相对滞后。由于重复建设和受分散的财力、物力的影响，城镇建设普遍

7、存在基础设施不配套的情况。3、小城镇管理水平差。在调研中，我个人的直观印象是小城镇镇容镇貌”脏、乱、差”现象普遍存在，城区道路拥挤，车辆乱停，乱摆摊，城镇管理工作基本处于无序状态。一方面，随着农村社会经济的发展，农村城镇化步伐的加快，乡镇政权不仅需要管理农村事务，还要承担起小城镇建设和管理的任务，旧的以农村为中心的乡镇管理体制难以适应小城镇迅速发展的要求;另一方面，随着我国经济体制由传统的计划经济向市场经济转变，计划经济基础上建立的乡镇管理体制自身也存在着