推进财政支农资金整合工作机制探析

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1、推进财政支农资金整合工作机制探析　　中图分类号：F323文献标识：A文章编号：1009-4202（2013）04-000-01摘要政府投入的资金整合在财政管理工作中有着十分重要的地位，中共中央财政部对各省的发展支农资金整合工作提出了相应的要求和意见，各地响应中央号召也开展了一系列的资金整合试点工作。本文通过分析在财政支农资金整合工作中所出现的问题，提出相应的对策，促进工作创新机制的形成。关键词支农资金管理体制工作机制随着社会的快速发展，城市化进程日益加快，为达到共同富裕的目标，发展社会主义新农村成为了必要任务。我国为实现新农村的

2、发展和飞跃，各级政府加大了对“三农”资金的投入力度，那么如何更好的利用支农资金发展新农村，促进新农村发展就成了一个非常重要的问题。要合理利用支农资金就要做好财政资金的整合工作，下面将目前财政支农资金整合工作中所出现的问题进行分析探讨，找出解决办法，从而使支农资金得以更好的整合和利用。一、财政支农资金整合工作中出现的问题5财政支农资金整合工作中出现问题的根源是来自于财政管理体制。从我国现行的财政管理体制来说，资金管理结构实行的是纵向和横向交叉的体制组织结构。纵向上是按照由中央到地方的不同级别划分，横向上则是按照各个不同领域的部门划

3、分。这种划分使得资金分散在各个不同的部门或级别上，资金整合工作有很大的困难，具体的来说可以分述为以下两点：1.部门之间的资金分散和协调困难由于纵向和横向的交叉管理，资金分散到各个不同的级别和部门，县级的支农资金除了从上级财政部门获得以外，县级以上的各主管部门也会将资金下拨给县级相应的各部门，各部门之间相对独立分开管理，而且有着各自的责权，在支农资金的分配上难以做到有效的协调，整合工作进行起来比较困难。以我县为例，粗略统计，直接管理和分配支农资金的有财政、发改、农业、水利、林业、国土、科技、交通、民政等多个农口部门和涉农单位。管理

4、部门多必然造成统筹协调困难，主要表现在为项目申报各自为政，多头申报；项目资金管理方式方法多样，政出多门；对政策的理解、执行各不相同，计划下达形式各异；各部门在资金安排分配上出现撒“胡椒面的形式。[1]2.部门之间规划困难5各部门之间对资金的规划有相对的独立性，在支农资金投入上有关责任、范围、重点领域等方面的权限划分较为宽泛，不够准确。因此，资金投入后不同领域的配比问题上缺乏相应的规范和约束，没有形成建立在规划基础上的工作机制。财政支农资金的利用工作管理都是以块为主，不同部门各自支农项目的实施、监督、评价和要求各不相同，各自的侧重

5、点也有所不同，没有统一的规划安排。县级政府在规划和发展的思路上盲从于上级的指导，缺乏独立的考量，没有调整项目的权力使得项目在实施中容易出现问题，造成资金上的浪费，部门之间缺乏合理的规划和配合导致资金分散，使农村发展受阻。二、解决问题的对策和如何促进创新工作机制的形成1.实现政府的统一领导资金整合的工作首先要着眼于组织保障，从多个实例所总结出的经验来看，在保持现有资金管理体制不变的情况下，实行政府的统一领导是财政支农资金整合工作的保证。首先，政府的领导对财政支农资金整合工作要做到重视，主要领导要亲自抓，分管领导要在具体的工作上抓。

6、其次，省级和县级或者上下级之间要成立一个负责资金整合的领导小组，小组以政府的领导为中心，各个部门切实的参与到其中来，做好资金整合的组织、协调和监督工作。最后，在这个领导小组的带领下，定期举行会议，各个部门之间相互进行交流和检讨，共同协商资金整合的重大事项和问题。2.树立整合项目的观念5如果要通过项目带动资金的整合，就要树立整合项目的观念，按照统一的规划，把不同部门所负责的项目和掌握的资金整合起来，使独立的项目变为项目集成，项目之间相互关联相互补充，配套的项目之间更可以做到相互完善。例如相对独立的产业经过整合之后可以形成产业链，产

7、生集团效应。在项目资金的整合上要按照规划进行，以规划为中心，对项目和资金进行统筹安排，各个部门根据本部门的管辖范围，制定不同领域的发展规划，领导小组则以这些部门所制定的发展规划为基础，编制出全县财政支农资金的使用规划和计划，在一些比较重要的项目上编制项目目录指南，讨论项目进行的可能性。3.树立“大部门制”的理念，对项目立项权进行整合做好资金整合需要把好项目立项权，改变过去的重资金和部门的管理，树立大部门制的理念，进行管理方式的创新，变资金管理为项目管理，变部门分散管理为分散与集中相结合管理。进行县级资金整合时要格外注意以本县农业

8、农村发展的中长期规划和年度计划为基础，在各个部门申报的项目中选出符合规划以及适应于本县主导产业的项目，保证资金能够投入到经济发展的重点项目上，做到资金跟随规划。[2]5立项权的整合与各个部门之间的利益息息相关，具体的整合方式还需要进一步探讨，目前可取的做法是：建