陕南大移民视角下移民搬迁安置社区规划探析

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1、陕南大移民视角下移民搬迁安置社区规划探析　　摘要：本文选择陕南移民搬迁工程中的基本单元——移民搬迁安置社区作为研究对象，通过对移民住宅区规划设计的探索，借鉴农村新型社区规划中的经验，提出若干建设移民搬迁安置“新家园”的方法与策略。关键词：陕南移民搬迁；安置社区；规划Abstract:Thispaperselectthebasicunitoftherelocationproject-migrantsinrelocationcommunityastheresearchobject,throughtheexplorationofimmigrationresidentialareaplanni

2、nganddesign,drawlessonsfromexperienceintheplanningofnewruralcommunities，putforwardsomeapproachandstrategyofconstructionimmigrantrelocation“newhome”.Keywords:SouthernShaanxiimmigrantrelocation；resettlementcommunity;planning中图分类号：D632文献标识码：A文章编号：7如今陕南移民搬迁工程已经启动了两年多，许多移民已经住进了移民搬迁安置社区。但是在实施过程中仍存在着诸多

3、问题，而最大的问题是如何协调好人与人，人与地，经济与文化、社会及生态之间的矛盾。例如，如何延续人与人之间的血缘、地缘关系？如何重构移民社区？如何解决文化的断裂？如何留住历史的记忆？如何为搬迁移民寻找一种精神归宿、一种新的生活方式？如何解决搬迁后移民的社会就业问题？如何为搬迁后的移民提供便捷的公共服务配套？1.陕南大移民概述及相关概念界定1.1陕南大移民拉开序幕2010年12月7日，陕西省政府提出《陕南地区移民搬迁安置总体规划》，规划从2011年至2020年用10年时间，对陕南汉中、安康和商洛三市居住在深山半坡和地质灾害点上的60万户240万群众实施移民搬迁，开启了新中国成立以来最大规模

4、的移民搬迁工程。1.2社区概念界定由于陕南大移民中的移民主要来自陕南山区地质灾害频发的农村，移民安置社区在某种程度上可以认为是一种特殊的新型农村社区。因此，本文试图借鉴农村新型社区规划中的经验应用于移民搬迁安置社区规划。在社会主义新农村建设丛书《新农村社区规划设计研究》一书中,将农村新型社区定义为:“是指居住于某一特定区域，具有共同利益关系、社会互动并拥有相应的服务体系的一个社会群体，是农村中的一个人文和空间复合单元。新则指的是新的历史时期和新的规划指导思想。”72.陕南移民搬迁社区规划建设现状及问题2.1安置用地供需矛盾十分尖锐受山区地形和气候条件制约，陕南三市绝大部分地区耕地少、坡

5、地多、土层薄、质量差、产量低，生态环境敏感度高，人地矛盾突出。为此，国家必须投入大量的资金、人力进行土地整治，增加有效耕地面积，为搬迁安置群众补充一部分赖以生存的口粮田。另外，要为安置群众建移民新村又需要占用一定的建设用地，但国家目前严格控制建设用地规模。因此，在移民搬迁人数多、安置用地有限的情况下，规划师很难保证移民搬迁安置社区的规划品质。2.2部分搬迁安置后的移民难以适应新的环境移民是国家现代化建设过程中出现的一个特殊群体，他们在搬迁安置过程中多属非自愿性的，由于丧失了原住地生产生活资料，告别故土，搬迁到另一个陌生的环境，重新创业，并面临着新环境生产、生活、文化冲突、社会习俗等各方

6、面的挑战，难以适应安置地区社会、经济、文化、人员交往、风俗习惯等社会区域性的新环境。2.3规划标准不高，建筑风格单一7由于是移民安置规划，各级政府及有关部门以及规划设计单位往往更关注完成安置移民的任务，而忽视了移民社区的质量。通常对其规划要求不高，而且标准普遍不高；不注重对当地乡土建筑风貌的研究，先期的移民搬迁安置社区建筑风格以徽派建筑为主，建筑风格单一，建筑空间呆板，没有变化。2.4总体产业规划与安置社区规划脱节已规划的移民安置社区在评审时都或多或少地考虑了产业布局规划，也想通过规划来解决移民的就业问题，但是由于在陕南移民总体规划中产业规划相对滞后，各个安置点没有与产业布局形成协同发

7、展，规划师在规划中常常束手无策，从社区出发的产业规划在缺乏总体产业规划支撑的前提下显得很无力。3.陕南移民搬迁安置社区规划对策3.1安置社区不能是简单的移民安置，要以社区标准来打造移民新家园移民安置不应该是简单的把移民从地质灾害易发区搬到安全地区，而是要把与移民相关的整个居住聚落从原住地搬出来，这其中既包括物质空间的迁移，也包括经济社会关系和风俗文化等的延续。在具体的建筑空间中，要为进行这些风俗文化活动预留出必要的空间，通过规划移民之间交往的公