高校科研经费管理创新和审计实施探索

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1、高校科研经费管理创新和审计实施探索　　【摘要】在科教兴国的大背景下，高校科研经费呈大幅增长趋势，迫切需要进一步加强科研经费管理。文章从当前高校科研经费管理存在的不科学因素入手，提出了创新科研经费管理的几点建议，同时提出应加强科研经费的内部审计工作，并结合工作实际，从审计内容、重点、方法及步骤等方面对研究开展纵向科研项目全过程跟踪审计和科研经费管理内部控制审计进行了有益的探讨。【关键词】科研经费；管理；审计“十一五”以来，在科教兴国的大背景下，高校特别是研究型大学承担了大量的科研项目，科研经费占学校全部事业经费的比重越来越高，呈大幅增长趋势，已成

2、为学校的重要资金来源。按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》的规划，到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比例提高到2.5%以上。国家“十二五”规划提出，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。可见，未来科研经费的投入还将继续大幅增长。8但是，目前高校在科研管理方面还不能完全适应科研形势的发展和科研任务的要求，还继续延续着重教育经费管理轻科研经费管理的做法。科研经费管理中存在诸多不科学因素，主要表现在：学校（依托单位）和课题组的职责不明晰，学校对科研经费的重视和管理力度不够，没有形成课题组和学

3、校共同搞科研的良好局面；有些项目不能严格按照项目的需求编制科研经费预算，预算执行难，预算执行情况缺乏考核和监督，经费执行进度和项目执行进度不一致，项目结题不结账或不能结账；科研经费会计核算基本还停留在收入、支出业务报账上，缺少管理和监督；科研管理内部控制制度不健全等。要保证高校科技事业的持续、健康发展，必须实施科研经费管理创新。一、加强科研经费管理首先要建立健全科研经费管理责任制8科研计划以课题为中心进行课题组织、管理和研究活动，实行课题制管理，课题组和依托单位共同承担科研项目管理的职责。高校教师承担的科研课题一般都是以学校为依托单位的，学校必

4、须承担起依托单位的责任。学校要进一步明确相关管理职能部门和项目负责人的职责和权限，建立健全科研经费管理责任制。学校科研管理部门负责科研项目管理和合同管理；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，参与、指导、审查科研项目预算和决算，实施预算控制，监督预算执行；资产管理部门负责科研经费购置资产的管理，促使资产合理高效使用；审计部门要积极参与科研经费管理内控制度建设，实行科研经费审计监督。课题负责人负责编制预算、决算，按照相关规定合理使用经费，项目结题及时办理结账。相关部门和课题组要形成职责明确、分工合作、相互配合的科学工作机制。二、加强科研经费管

5、理必须有科学的管理制度体系作保证重视和加强科研经费管理制度建设，对提高科研经费管理水平，提高科研经费使用效益具有重要的实践价值和现实意义。当前，高校科研经费使用中存在的法律意识淡薄、重数量轻质量、重形式轻实质、不注重预算执行、不注重绩效等问题，都与管理制度不健全、不科学有关。进一步加强科研经费管理必须建立健全科学的符合高校科研事业发展的管理制度体系。因此，高校应不断加强科研管理制度创新，认真做好以质量为导向的科研管理制度建设。在科研经费管理方面，要着重研究建立科研经费使用监督制度，加强预算执行情况监督检查和审计，建立科研分摊公共成本机制和办法，

6、逐步推行科研经费全成本核算办法，实行科研经费绩效评价。面对科研经费大幅增长的现实，各高校必须在充分学习和研究国家各类科研经费管理政策的前提下，进一步建立健全学校的科研管理制度体系并加以贯彻落实。三、加强科研经费管理必须以提升科研经费财务管理和会计电算化、信息化建设水平为基础8众多的科研项目、高额的科研经费，带来繁重的财务管理和会计核算业务，财务管理和会计核算的水平直接关系到科研项目的进度和质量。因此，必须建立科学的科研经费会计核算体系，加强会计监督。按照现行规定，学校建立统一、唯一的会计核算系统核算包括科研经费在内的全部事业经费。为满足科研经费

7、的管理和使用需求，应通过设置总账、明细账、辅助账、科学分类编码等手段实现科研经费会计核算，按照会计一级科目→明细科目→科研类型→课题的顺序设置账户，进行会计科目编码，并自动实现统计和分析功能。同时，在会计核算大系统中开发预算控制子系统。科研项目启动前，将课题预算（纵向课题依据计划任务书，横向课题依据合同）录入系统中，课题报账时预算自动控制，从系统功能上实现课题预算执行情况实时反映，课题分项目经费超支不能报账。开通科研项目经费预算执行情况查询平台，相关单位和课题组可以随时查询项目预算执行情况。四、内部审计是科研经费管理中不可缺少的重要控制手段，必

8、须加以研究和实施8促进科研经费规范管理必须建立一套完整的监督控制系统，在监督控制系统中审计监督是必不可少的。国家863计划、973计划、科技支撑计划、