投融资平台公司财务风险来源和防范措施浅谈

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1、投融资平台公司财务风险来源和防范措施浅谈　　前言：地方政府融资平台公司是地方政府重要的融资工具和基础设施以及公益项目的投资主体，平台公司的成立是充分利用政府资源推动经济可持续发展的一项重要举措。2008年以来为应对全球金融危机，从中央到地方的一系列投资刺激经济的计划使得投融资平台得到蓬勃发展，有效缓解了地方政府财力不足、建设资金短缺的发展瓶颈，为迅速扭转经济下滑趋势发挥了重要的作用，但也埋下了很多隐患。一、融资平台公司的风险因素来源融资平台公司的产生与迅猛发展，以及风险的快速聚集主要有以下三方面原

2、因：1.税制改革下地方政府的无奈选择。地方政府基础设施建设资金需求量大但财力却很有限，而我国目前的法律体系下，地方政府不能直接借贷和公开发债，因此通过搭建融资平台公司进行融资成为解决地方政府财源不足的有效途径。52.依靠投资拉动经济的刺激计划为其发展奠定基础。成立伊始，政府投融资平台融资规模不是很大，主要是通过国家开发银行的政策性贷款解决资金问题，一方面国家开发银行属于政策性银行，拥有稳定的长期资金来源，因此借贷期限与投资项目期限相对匹配，另一方面国家开发银行对资金使用也有严格限制，有效地控制了风

3、险。而2008年国际金融危机以来，增大融资规模，很多中长期的项目都依靠商业银行短期借款，2010年之后国家政策调整商业银行快速收紧对融资平台公司的信贷规模，使得本来都是中长期的基础设施建设，有很多在项目建设中期发生资金紧张无法维系的境况。3.地方融资平台公司自身因素。早期的地方政府投融资平台主要从事基础设施建设，项目的管理与资金的使用处于地方国库支付系统的监管之下相对比较集中规范。但后期，一方面部分平台公司不断扩大经营范围，做一些外行的工作整体运行效率较低。另一方面，宏观金融政策的放开导致融资平台

4、公司通过商业银行融资比较容易，抗风险能力降低。另外，一些平台公司的法人治理结构不健全，公司高管人员讲政治不讲效益，或者很多平台公司变成地方官员的政治福利，这也造成平台公司经营管理水平不高，盈利能力不强，从经营方面导致平台公司的财务风险不断聚集。二、融资平台公司的风险防范措施5如何解决目前的融资平台的治理困境，银监会、发改委、人民银行、财政部等部门都出台过很多配套政策，但大部分制度具有滞后性，很难从根本上解决问题。笔者从宏观和微观两个角度提出控制财务风险的措施：1.从政策面制定合理的治理措施，要长短

5、期相结合，既要有短期的战术性措施还要有长期的战略性的规划，如此才能标本兼治从短期看，既要刹住融资平台的融资增长速度，将风险控制在一定的范围之内，同时还要疏通平台公司的融资渠道，扩充可用的融资来源，将风险尽可能的稀释。“堵”的措施主要有以下两方面：一是加强对融资平台公司资金使用的监管，商业银行要学习国家开发银行的资金监管方法，同时各银行对融资平台公司的借款要落实可抵押资产，二是地方融资平台公司要做到政企分开，建立完善的公司法人治理结构，在进行融资时要按照市场规律办事，特别是对于融资平台公司的自营项目

6、贷款。“疏”主要是拓宽融资渠道，充分稀释该部分风险，可以将该部分放入我国无比庞大的资本市场中，允许融资平台公司进入资本市场直接融资，鼓励民间投资的进入，还有其他的很多方式比如成立产业投资基金，再如采用信托的方式。从长期来看，应通过确立相关的法律法规来规范地方政府举债和担保等行为，使融资平台公司形成的地方政府隐性或有负债转变为更加合理规范的地方政府表内负债。将融资平台的债务纳入地方预算管理，根据资金的使用范围不同设立相应比率的准备金。52.地方融资平台也要强化自身建设，强化融资平台的风险管理，加强市

7、场化运作和资本运作，确保稳健运行（1）在政策的框架内实现多渠道融资。目前各级地方政府融资平台融资只有银行贷款一个渠道，为减轻地方政府财政压力和银行的风险，应探索逐步建立多元化融资机构，借鉴国际经验，进一步拓展融资渠道，在目前的制度框架下平台公司可以尝试发展以下融资方式：充分利用债券市场，发行企业债、城投债以及利用非金融企业债务融资工具，降低融资成本。（2）利用地方政府对平台公司的支持。政府支持对于政府投融资平台的运营和发展是必不可少的，融资平台公司要充分利用各种支持方式，资本金划转、优势资产划转、

8、优质资源划转等措施，并与政府签订相关协议在法律层次上使各种支持政策落到实处，以应对地方政府换届以及政府决策的更改。（3）加强营利性项目的管理，增强盈利能力。对于平台公司自身经营或者政府划入的营利性项目，充分利用自身在区域经济中的市场地位，通过实现市场化运作，增强盈利能力，使得盈利项目的现金流能够覆盖公益性项目的债务支出。三、结论5要防范地方政府融资平台公司的财务风险，政策上要做到“堵”、“疏”结合，要从根本上解决问题需要允许地方政府负债，对于融资平台公司要在政策允许的范围内强化灵活