浅谈我国行政文化参和机制培育

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1、浅谈我国行政文化参和机制培育　　一、引言行政文化参与机制，一般是指公民等社会行政文化主体参与到公共行政管理中去的活动与行为以及相应的制度结构。积极推进行政文化参与机制的建设，可以促进政府信息公开、扩大公民有序行政参与，是推进行政民主、提高行政效率、保护公民权利的重要途径，也是当前践行党的群众路线的重要体现。二、行政文化概述（一）行政文化的涵义行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。（二）行政文化对具体行政实践的影响行政文化作为一种潜在的无形的力量，其影响是巨大持久、无所不在、无时不有的。行政文化对行

2、政管理的影响主要有如下方面：1.行政文化对行政行为的影响。任何特定的行政活动无不受到行政文化的制约。行政文化通过人们行政心理、行政意识、行政思想、行政习惯对行政行为发生作用。52.行政文化对行政观念的影响。行政文化作用于行政活动往往是通过行政人员的观念、信仰、习惯来实现的。3.行政文化对行政体制的影响。行政文化从多方面影响行政体制，这种影响和作用是潜在的、复杂的，通过历史条件、地理环境、民族特性、文化心理、文化传统、社会制度、政治状况、经济水平等对行政体制发生作用。（四）行政文化参与的涵义行政文化参与是指公民等行政文化主体在遵循宪法和法律所规定的民主权利的前提下，通过自主、理性的方式并按

3、一定的程序或秩序去直接或间接地参与到政府决策和政治文化中去的政治行为。三、当代中国行政文化参与的现状（一）各项必要的法制和制度建设仍有待于完善行政文化参与机制的建设是立足于相应的法律和制度建设的基础之上的。我国当前在行政参与方面的法律仍然有待于完善，相关制度仍有待于健全，这在极大程度上制约了行政文化参与机制的发展。（二）社会行政文化主体的参与意识有待于加强5改革开放以来，虽然我国公民行政文化参与的热情不断高涨，但参与意识仍然偏低。一方面，能够经常性地参与行政行为的公民数量仍较少，参与的次数和频率也比较低。另一方面，区域性或问题性参与较多，而高层次的行政参与较少；动员型参与偏多，主动型参与

4、偏少；阶段性参与多，而目标性参与少。（三）普通公民行政文化参与的能力仍然偏低。在行政文化参与中，行政文化主体的参与能力是最重要的。我国在近年的行政文化参与过程中，暴露出了参与要求和参与能力发展不平衡的问题，诸如眼高手低，对参与的程序不太熟悉，非程序化参与不时出现等。四、当代中国行政文化参与机制中存在的问题（一）中国传统政治文化制约了行政文化参与政治参与主体的主观态度属于政治文化研究的内容。从美国政治学家阿尔蒙德的政治文化分析模式来看，我国行政文化正处于公民型政治文化构建的过程中。处于转变过程中的公民的政治文化，必然向往着积极的政治参与同时又时刻被传统政治文化保守因素约束着。（二）行政文化

5、参与的相关法律及制度不健全目前，我国行政文化参与的制度性供给不足，成为影响公民参与及其参与能力提高的一个重要因素。具体行政机关对公民参与公共管理的必要性、重要性认识不足，对制度性建设没有投入应有的精力和人力资源支持，影响了行政文化参与机制建设的质量和速度。（三）传统行政文化主体的态度暧昧5社会行政文化主体的行政参与，对传统行政主体的地位构成潜在的威胁，影响到传统行政主体的既得利益。这必然导致传统行政主体的态度暧昧，而这种暧昧的态度，直接影响了行政文化参与机制的建立和完善。五、培育当前我国行政文化参与机制的有效途径（一）建立“以群众为导向”的政府文化首先，在思想上要强化群众服务意识。政府是

6、面向大众的服务者，它以为社会、为群众服务为基本宗旨。其次，在实际行动中应贯彻群众服务思想，将“为群众服务、对群众负责”这个理念融入政府机构的服务内容、方式和具体运作过程中。（二）充分利用现代信息技术和大众传媒政府掌握着最大量的公众信息，能够为公众提供有关政治、经济、文化等公共领域的知识和信息。同时，借助技术优势，政府可以向公众提供更迅速、更简便、更周到的服务，拓展政府服务空间。（三）加强确保普通公民行政文化参与的制度建设当前，加强确保普通公民行政文化参与的制度建设，一是要加强确保公众参专家参与、民主党派参与和社会中介组织参与的制度建设；二是要加强决策的公示制度、听证制度、论证制度；三是要

7、加强决策的监督制度建设，包括公民、社团和监督；四是要加强决策责任追究和赔偿制度建设，建全决策问责制。（四）培养和提高公众的行政文化参与能力5公民意识的核心是公民责任与公共精神。政府除了通过学习和教育培养公民了解和评估公共政策的能力、正确表达利益诉求的能力、熟练运用参与方法与技巧的能力，更重要的是引导公民由分散的个体参与走向组织化的公民参与网络，这就需要政府合理地分权和授权。六、结论近年来，在社会主义政治文明建设的内在要求和全球化条件