预算外资金培训材料

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1、预算外资金培训材料一、预算外资金概述要搞好预算外资金管理工作，必须首先了解什么是预算外资金？哪些资金属于预算外资金？（一）预算外资金：预算外资金是指国家机关（权力机关、行政机关、审判机关和检查机关）、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构，为履行或代行政府职能，依据国家法律和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用的，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。预算外资金的设立，是严肃的，必须以国家法律、法规和财政规章的规定为依据，主要包括全国人大制定通过的法律、国务院制定颁布的行政法规和财政部制定的有

2、关财政、财务规章。除此之外，任何地区、部门和单位都不得自行设立，否则，视为“三乱”行为。预算外资金所有权属于国家，管理权属于财政。预算外资金不是部门和单位的自有资金，是国家的资金，必须纳入财政管理。各级财政部门是本级预算外资金管理的唯一部门，负责对本级预算外资金的收取、安排和使用，并对部门和单位的预算外资金收支计划和决算进行审批。预算外资金一直是与预算资金相比较而存在的，是相互依存的有机整体，是财政资金的不同管理方式，两者既有区别又有联系。联系之处是：1、两者属性相同，都是财政性资金；2、预算外资金是预算内资金的必要补充，随着财政资

3、金供求矛盾的不断加大，预算外资金已经成为平衡预算、发展经济事业的重要资金来源，补充了预算内资金的不足。就我市情况看，从97年到2001年，政府从市级预算外资金集中重点建设资金已达4539元，用于支持重点建设事业的发展；3、预算内外资金可以相互转化。如：企业、事业单位在税前列支的规费数额越大，财政税收就越小，同时预算外资金项目可以直接纳入预算管理，预算内外资金可以统筹安排、合理使用。根据国办发[2001]93号《转发财政部〈关于深化收支两条线改革20进一步加强财政管理的意见〉的通知》精神，今后要大力推行部门预算，全面反映部门及所属单位

4、预算内外资金的收支状况，提高各部门的支出透明度。两者不同之处主要是：1、分配和管理方式不同。预算内资金是通过国家预算集中分配的财政资金，不论是收入的集中、还是支出的安排，都是由国家财政统一管理的，由财政统收统支，直接掌握，相对比较集中和严格，而预算外资金则是由各地方、各部门、各单位依法自行提取、收取，它的支出根据地方综合财政计划、单位预算外资金收支计划安排使用，对预算外资金的管理是由财政部门建立统一的“财政专户”，收入上缴同级“财政专户”，支出由同级财政部门按预算外资金收支计划从“财政专户”中拨付，也就是平常所说的“收支两条线”管理

5、；2、资金来源不同。预算内资金主要来自两大基本渠道，第一是税收收入，据统计，税收收入约占预算收入的90%以上，是主体，第二是国有资产收益，主要包括国有企业上缴的税后利润、国有资产股份投资的股息、红利、国有资产租赁、有偿转让和出让产生的收益。除此之外，还有部分专项收入和罚没收入以及事业收入、行政性收费收入等。而预算外资金的来源主要是部门和单位根据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金和凭借政府职能筹集的资金（乡镇自筹资金和统筹资金、主管部门收取的管理费、以及以政府名义获得的捐赠资金、财政专户利息等）；3

6、、预算内外资金在财政中所起的作用和所处的地位不同。预算内资金是国家财政分配的主导环节，是用于经济建设支出、教育、科学、文化、卫生、体育、外交、国防等事业发展支出、国家管理费支出的主要财力，而预算外资金是国家预算的必要补充，主要用于某项事业、某项工程和地方因地制宜发展生产事业。（一）预算外资金的范围：前面了解了预算外资金的概念、性质，具体哪些收费项目属于预算外资金呢？20正确划分并严格执行预算外资金管理范围，是加强预算外资金管理的一个重要问题，根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》，目前的预算外资金主要包括：法律法规规定的行政事业

7、性收费、基金和附加收入；国务院或省级人民政府及其财政、计划部门审批建立的行政事业性收费；国务院和财政部审批建立的基金和附加收入；主管部门从所属单位集中的上缴资金；用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；其他资金。按照有关规定，事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不作为预算外资金管理，必须依法纳税，并纳入单位财务收支计划，实行收支统一核算。通过划分范围，我们可以看出，预算外资金主要是由行政事业性收费和政府性基金构成的。行政事业性收费具体又分为行政性收费和事业性收费。行政性收费是指行使行政管理职能的单位进行社

8、会、经济、技术和自然资源管理或监督而收取的费用。主要有三种类型，一是管理性收费。国家在依法对管理对象实施管理、登记、审查评定等管理活动而收取的补偿合理开支的费用。如：市场管理费。二是资源性收费。为保护和开发资源，国家在资源管理中向开采