《发展党员工作细则》解读

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1、《发展党员工作细则》解读党委副书记程天宝2014年10月23日2014年5月28日，中共中央办公厅印发《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称《细则》）。修订后的《细则》，体现了党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，体现了党要管党、从严治党方针，体现了实践探索的新经验，是做好新形势下发展党员工作的重要遵循。《细则》的颁布实施，对于深入贯彻党中央关于党员队伍建设的新部署新要求，保证发展党员的质量，建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍，具有十分重要的意义。为使大家学习好、落实好《细则》，进一步提高我校发展党员

2、质量和工作科学水平，下面，我从《细则》修订的背景、修订的主要内容和特点、对修订内容的解读、如何贯彻落实《细则》4个方面进行解读，不当之处，还请各位书记批评指正。一、《细则》修订的历史背景《中国共产党20发展党员工作细则（试行）》自1990年印发实施以来，对规范发展党员工作、保证发展党员质量发挥了重要作用。随着改革开放的不断深入，发展党员工作面临的形势任务发生了很大变化，需要与时俱进对《细则（试行）》进行修订。一是中央对发展党员工作提出一系列新要求。20多年来，我们党5次召开党的全国代表大会、5次修改党章，都对发展党员工作提出新要求、作出新规定。党的十八大

3、以来，党中央高度重视党员队伍建设，作出一系列新的重大部署。2013年1月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，对加强新形势下发展党员和党员管理工作进行专题研究部署，会议提出了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求。2013年2月，中央办公厅印发相关文件，对严格发展党员程序、提高发展党员质量等提出明确要求。二是发展党员工作中出现了一些新情况新问题。能不能加入共产党，要看信仰。但在实际中，在市场经济的冲击下，一些人是奔着党的执政地位而非信仰要求入党的，入党动机出现了多样化、复杂化；随着改革开放和市场经济发展，越来越多的劳动者由‘单位人’变成了‘社

4、会人’，工作和居住地点变化大、流动性大，原有的发展党员工作方法已不能完全适应，在流动人员中发展党员成为一项重大课题；一些党组织对发展党员把关不严、新党员质量不高，个别党员“组织上入党，思想上没入党”，不合要求的党员影响了党在群众心中的形象。20三是近年来各地区各部门结合实际，在发展党员工作实践中创造了不少务实管用的办法，积累了一些成熟经验。 比如一些地方在发展党员中实行推荐制、票决制、预审制，严把“入口”关，为提高党员质量起到了积极作用，这些好的做法需要上升为制度规范加以推广。二、《细则》修订的主要内容和特点这次修订，保持了《细则（试行）》框架和内容的总

5、体稳定。修订后的《细则》共有7章44条，主要修订内容是：依据党章对发展党员工作有关内容进行了补充和完善，将中央提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求写入总则，对入党积极分子和发展对象的培养教育考察提出了新要求，细化了在流动人员中发展党员的要求，进一步严格了预备党员审批权限，对追认党员的标准和程序作出规定，强化了党组织的领导责任和把关作用。修订后的《细则》有以下几个特点：一是坚持以党章为依据，充分体现党章对发展党员工作的新要求。二是体现从严要求，对入党积极分子、发展对象、预备党员严格教育、严格管理、严格考察。三是突出问题导向，针对在流动人

6、员中发展党员等新情况新问题作出明确规定。四是总结实践经验，把各地区各部门创造和积累的成熟做法和经验吸收进来。五是强化党组织责任，严肃工作纪律，切实发挥党组织把关作用。六是注重务实管用，既增加相关规定，又从实际出发简化一些程序。20三、对《细则》修订内容的解读（一）发展党员工作的指导原则主要体现在《细则》总则部分，要做到遵循“十六字”总要求、落实“三个坚持”。“十六字”总要求就是我们经常说的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”，这是2013年1月中央政治局会议研究部署加强新形势下发展党员和党员管理工作时提出的。新十六字与原来的“坚持标准、保证质量、改

7、善结构、慎重发展”的十六字方针相比，把“保证质量”改为“提高质量”，把“改善结构”改为“优化结构”，这都意味着，根据党领导的伟大事业的发展，对发展党员质量和整个党员队伍结构的优化提出了新的更高的要求。所谓“控制总量”，就要按照慎重发展、均衡发展的要求，积极稳妥地对发展党员数量和结构进行调控。近十年，党员发展呈快速发展趋势，全国党员总数已超过8600万，每年增加200多万，增幅为3%左右。有些地方和单位出现了发展党员质量不高，一些不够党员标准的人，甚至存在一些较严重问题的人进入党内的现象，影响了党的先进性和纯洁性。《细则》规定“坚持慎重发展、均衡发展，有领

8、导、有计划地进行；坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个”，“禁止突