财政税收税收理论毕业论文 深化农村税费改革的若干思考.doc

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：财政税收税收理论论文题目：深化农村税费改革的若干思考指导老师：XXX二〇一一年十二月十日湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：财政税收税收理论论文题目：深化农村税费改革的若干思考指导老师：XXX二〇一一年十二月十日湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：财政税收税收理论论文题目：深化农村税费改革的若干思考指导老师：XXX二〇一一年十二月十日摘　要：本文认为，深化农村税费改革必须做到五个结合，即农村税费改革要与增加农民收入相结合

2、、与精简乡镇政府机构、转变乡镇政府职能相结合、与改革农村公共产品供给制度相结合、与农村财政体制改革相结合、与农业现代化、国际化目标相结合。　　关键词：农村税费改革；农业经济；农村财政体制改革　　1　农村税费改革要与增加农民收入相结合　　农村税费改革是党中央、国务院为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定做出的重大决策。农村税费改革的目的在于，通过农村税费改革和相关配套改革，规范农村分配制度，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，从根本上减轻农民负担，促进农民收入的增加。因此，我们一定要认识到，“减负”只是手段，“增收”才是目的。切忌把农村

3、税费改革看作一项扶贫工程，错误地认为农村税费改革提倡的是负担“越少越好”，无原则地降低税费，而应把改革的重点放在农业产业结构的调整，农民收入的增加上来。因此，今后既要重视减负问题，又要重视增收问题。但是，从长期的观点看，应该把增收放到更为重要的地位；农村改革和发展，仍要坚持不懈地以促进农民增收为中心。任何其他工作，包括农村税费改革，都要服从和服务于这个中心，不能妨碍和冲击这个中心。只要解决了农民增收问题，农民负担问题也就比较容易解决了，甚至可能成为一个不是“问题”的问题。当然，农村税费改革和减轻农民负担问题，有其特殊性。基于这种特殊性，单纯增加农民收

4、入，是不能完全取代农村税费改革和减轻农民负担工作的。甚至就近期而言，减负与增收同样迫切。农村税费改革后，要继续加强对农民负担的监督管理工作。对涉及农民负担的乱收费和搭车收费要认真进行清理整顿。要加强农村经营服务性收费管理，为农民提供服务应坚持农民自愿原则，不得强制服务、强行收费。不得将一些已经取消的行政事业性收费转为经营性收费。同时，要防止出现在实施农村税费改革前突击清欠、预收乡统筹费和村提留等加重农民负担的现象。　　2　农村税费改革要与精简乡镇政府机构、转变乡镇政府职能相结合　　农民增产不增收，轻税不轻负的根源在于乡镇政府行政体制运行效率低下。从乡

5、镇一级来看，需要农民供养的干部约1316.2万人，平均每68个农民就要养活一名干部，机构臃肿给农民造成的负担占农民实际负担的40%左右。因此，如果不采取釜底抽薪的办法加大乡镇政府配套改革的力度，即使将乡统筹、村提留改为税收，即使农业税制设计得再完美无缺，所增加的财政收入也填不满乡镇政府机构日益膨胀而形成的“无底洞”。所以说，农村税费改革要与减费、减人、减事、减机构同时并举。要按照“小政府、大服务”的目标模式，对乡镇政府进行大胆改造。初步设想是将乡（镇）一级政权组织明确定位为县级政府的派出机构。主要职能就是调解民事纠纷、宣传落实国家的政策和承办县委、县

6、政府的委托事宜。设立乡公所，其编制、人员、经费由县政府统一掌握，政府要办的事（如应由县级财政支出的基础设施建设和各种转移支付）由县财政统一纳入预算。将乡镇及其站所承担的社会职能交给社会中介组织，或者把相关站所直接改为社会中介组织或者行业协会。通过清理自聘人员、裁减超编人员、减少村组补贴干部人数，把其主要职能转到加强行政管理和公共服务上来，在乡镇建立起以服务农村、服务农业、服务农民的社会公共服务为主要职能的新型行政体制，这是确保农村税费改革顺利进行的制度条件。　　3　农村税费改革要与改革农村公共产品供给制度相结合　　皇粮国税，自古有之。九亿农民把对缴公

7、粮纳税历来看作是天经地义的事，可是近年来出现的形形色色的收费多如牛毛，压得农民喘不过气。而且这些费的收取者往往打着收税的旗号，甚至不惜以“国家规定或上级规定”的名义频频向农民乱收费、乱摊派、乱集资，而对国家税收法律制度缺乏完全了解的农民也就辨不清什么是税什么是费，哪些是合理的哪些又是不合理的，这样本身不是税的费也就自然而然地被“合理化”了。如此一来农民对税的认识也就逐渐模糊起来，当然由于费多而形成超额负荷的罪名也就被莫名其妙地加在税的头上，只要是来伸手要钱的，就被认为是收税的。农民对费的怨言就是如此这般地被转嫁到税的名分上。从而在农民心目中塑造了一种

8、并不正确的税收理念，久而久之，产生消极抵触情绪在所难免。究其原因，这与长期以来对农业税作为公共产品价格的观念