规范征收优环境 保障经费促和谐

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1、规范征收优环境保障经费促和谐广丰县人民政府2008年，我县被列为全省执收执罚部门收支完全脱钩改革试点县。两年来，我县借鉴会昌县改革试点的先进经验，结合广丰实际，以规范执收执罚为重点，以增强部门经费保障为关键，以统一清理行政事业性收费、政府性基金、罚没收入的项目和标准等“六个统一”为主要内容，积极稳妥地推进改革试点工作。通过两年的运行，在规范非税收入征收管理、优化发展环境、促进社会和谐等方面取得了良好成效。下面，我就广丰县改革试点情况向大家作一简单汇报。一、主要做法1、组织领导高位推动，营造了改革浓厚氛围。县委、县政府高度重视收支脱钩改革工作，在省财政

2、厅扩大执收执罚部门收支完全脱钩试点范围通知文件下达后，我县迅速行动，精心组织,周密部署,做到早谋划、早研究、早安排。一是成立机构，强化领导。为确保我县收支脱钩改革工作顺利开展，成立了县执收执罚部门收支完全脱钩改革工作领导小组，由县长任组长，常务副县长任副组长，县政府办、财政、监察、审计、物价、法制办等部门主要负责人为领导小组成员，为改革顺利推进提供了组织保障。二是精心组织，营造氛围。52008年4月召开了全县收支完全脱钩工作动员大会，县政府行文下发了《广丰县执收执罚部门收支完全脱钩改革工作实施方案》，对收支脱钩改革工作作出了具体的部署和安排。组织了执

3、收执罚部门分管领导和财务人员进行了有关业务操作知识培训。同时，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传改革试点的政策及重大意义，营造良好的改革环境。2、非税收入收缴分离，规范了收支管理机制。一是规范收缴程序。按照“收支两条线”管理要求，制定出台了《广丰县非税收入管理办法》、《关于进一步明确全县行政事业单位非税收入纳入预算管理的通知》、《广丰县行政事业性收费、政府性基金项目和标准目录》等制度文件，相应取消各执收执罚部门原设立的非税收入过渡账户，由财政部门在相关专业银行开设“非税收入财政汇缴专户”，统一归口管理。各执收执罚部门的收入按行政事业性收费

4、、政府性基金或罚没收入等资金性质直接缴入相应专户，做到非税收入“颗粒归仓”。二是严格票据管理。通过对执收执罚部门票据进行全面清理，统一使用了财政部门印制或监制的票据，实行了“单位开票、银行收款、财政统管”的管理方式，实行“票款分离、收缴分离、以票管收”，做到依法征收、规范征收。三是推行集中支付。根据收支脱钩改革“统一实行国库集中支付”5的要求，我县在县乡推行了国库集中支付改革工作，收入缴入国库单一账户或财政专户，支出通过国库单一账户体系的账户直接或委托支付到收款人或用款单位，实现了财政性资金在国库单一账户体系内运行。3、收支做到完全脱钩，完善了经费保

5、障机制。一是取消收入任务。实行收支完全脱钩后，我县取消了各执收执罚部门的非税收入任务，对所有执收执罚部门的经费预算安排与其自身的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入完全脱钩，减轻了部门的收入压力，提高了部门工作积极性。二是提高经费保障。为解决执收执罚部门后顾之忧，我们加大了执收执罚部门经费保障力度。通过对执收执罚部门收费清理及分析，结合单位的实际情况和自身财力状况，在保证单位人员工资、津补贴的基础上，区分不同单位执收执罚性质，对执收执罚单位分类分档安排公用经费（公检法司等单位严格按照上级有关规定予以安排，县直其他一级单位按年人均1万元，二级单位按年人

6、均0.5万元），相应安排专项收费成本性资金和办案经费，切实保障了执收执罚部门履行职能所需的经费。4、监督检查贯穿始终，强化了责任追究机制。一是强化工作责任。为规范执收执罚部门执收执罚行为，我们制定出台了考评考核管理办法，强化收入征管和内部监督，形成了各执收执罚部门由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关单位协调支持、密切配合的工作局面，有力地促进了试点工作的顺利展开。二是抓好监督检查。5县监察、审计、财政、物价等部门加大对执收执罚行为的监督检查力度，对多收、乱收、应收不收、应罚不罚，以及转移、截留、挤占、挪用和坐支资金的单位和有关责任人，按国家有关规

7、定进行严肃处理，追究相关责任人员的行政责任，并对责任人和责任单位进行经济处罚。二、取得成效1、规范执收执罚行为，经济发展环境进一步优化。实行收支脱钩改革后，我县及时对行政事业性收费、政府性基金项目和标准进行了全面清理，取消了不合理、不合法的收费项目，将收费项目及收费标准及时向社会公示，有效地遏制了乱收费、乱罚款现象，优化了经济发展环境，提升了政府形象。通过清理，保留收费项目148项，取消收费项目320项，取消项目占原收费项目的68%，否决了5个单位要求的一次性、临时性收费项目的审批。收支脱钩改革实施后，2008年和2009年全县行政事业性收费及罚没收

8、入分别比2007年减收1638万元和3105万元，下降12.3%和23.3%。2、落实支出经费保障，部门服务