xx市部门预算管理改革

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1、北京市部门预算管理改革一、背景材料推进以部门预算改革为核心的预算管理改革是党中央、国务院做出的一项重大决策，是建立与社会主义市场经济相适应的公共财政基本框架的基本要求。近几年来，北京市财政着眼于构建首都公共财政基本框架的目标，在市委、市政府的领导下，在财政部的指导下，与时俱进，开拓创新，推行了以部门预算为核心的预算编制改革，取得了明显成效。部门预算改革触及到固有的利益分配格局，实质上也是一场“革命”，既要求财政内部改变原有的管理模式，使资金分配更加公开，避免“暗箱操作”，也需要部门改变原有的“先要钱，后定事”的工作思路，提前确定工作计划和编报预算，因此

2、，阻力和难度都很大。北京市财政迎难而上，精心设计，稳步推进了全市的部门预算改革，在全国范围内做到了四个“率先”。一、率先全面实行部门预算，并编制到基层单位精心组织，全面推进。2000年北京市开始编制部门预算，市级168个一级预算单位、1369个基层预算单位全部编制了部门预算，实现了全国省级政府部门预算全部编制到基层的先例。2001年开始，全市18个区县也都相继开展了部门预算的编制工作。通过市财政局的精心组织、广泛宣传，现在，北京市的部门预算改革基本构建了编制、执行、监督的三分离的模式，初步实现了预算内外收支统管的综合预算，通过现代化的手段编制预算，预算

3、编制软件、报送报表、批复格式、编制说明等工作环节进一步规范，部门的预算概念进一步强化，预算约束进一步加强。内容全面，编制科学。一是实行综合预算，所有的预算单位的部门预算实现了既能反映部门一般预算收支情况，又能反映基金预算收支情况；在一般预算中，既包括了部门的预算内收支，又包括了部门预算外收支，从而使各部门每项资金来源渠道和各项支出均在一本预算中得到反映。二是实行了收支统管下的零基预算。取消了“基数加增长”的预算编制方法，按照预算年度所有因素和项目的轻重缓急程度，重新测算支出需要。三是细化定额标准。根据单位性质、职能、工作量差别、经费自给率、国有资产拥有

4、量等情况，人均定额与实物定额相结合，科学核定单位基本支出预算。抓住源头，集中管理。首先，针对单位乱开账户的现象，进行了单位账户的清理工作，将部门各项资金和财务统一归口到内部财务机构管理；财政部门内部所有资金账户集中到国库处，并减少账户数量。其次，不断探索财政性资金的供给方式改革改革，实行了工资统发、政府采购直接支付供应商等办法。二、率先使用先进的部门预算编制软件2000年，北京市财政首先使用的是财政部计算中心设计的编制软件，基本顺利完成了2001年部门预算的编制工作。从2001年开始又率先使用太极华清公司设计的“e财”预算管理系统，圆满完成了2002年

5、部门预算的编制工作。2002年与2001年的部门预算编制工作相比，主要在以下几方面取得了很大的成效：一是初步实现了依据定员定额标准自动生成基本支出预算；二是极大地减轻了各单位会计人员和财政部门业务处室人员的工作量；三是简化了报表的同时增强了数据审核勾稽功能；四是极大地提高了财政部门和预算单位的计算机应用水平。三、率先建立项目文本申报制度建章立制，提高预算分配的科学性。为规范和加强市级行政事业单位支出预算管理，北京市制定了《北京市市级基本支出预算管理办法》和《北京市市级项目支出预算管理办法》。基本支出预算管理突出三点：一是优先保障。预算安排要对预算内外资

6、金统筹考虑，首先保证行政事业单位的日常工作正常运转。二是定员定额管理为主。各单位要根据财政部门核定的定员和定额标准，编制行政事业单位基本支出预算。三是强调合理配置资产。要逐步建立预算单位资产动态管理系统，实行统一的预算单位资产配置标准，合理安排资产正常运转和维护经费。项目支出预算管理也突出三点：一是建立滚动项目库。项目库分为部门需求项目库和财政备选项目库，以增强部门工作的前瞻性和预算安排的合理性。二是确定项目排序原则。强调专项资金项目和市委、市政府已确定的项目优先安排，其他项目根据轻重缓急、择优遴选排序。三是制定项目申报文本。项目在申报时，必须按照统一

7、的格式填报项目申报文本并附相关材料，有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。健全机构，增强预算管理的规范性。根据部门预算改革的需要，首先，调整了财政部门各业务处的职能，将一个部门内的所有资金集中到一个处管理；其次，成立国库处，综合协调预算执行工作，统一管理财政账户；第三，加强财政监督力量，成立监督检查分局，负责对预算资金的安排、拨付的日常监督。新的机构设置和职能分工，使预算编制、执行、监督相对分离，各个环节既相互配合，又相互制约，增强了预算管理的规范性。四、率先细化经费定额标准涵盖整个基本支出，内容详尽。定额标准是编

8、制部门（单位）预算的重要依据，科学制定定额标准是预算编制和管理的基础性工作。北京市从1997年