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1、内容摘要：现行县级部门预算编制太粗糙，预算执行工作透明度不高，导致有关部门和人员在资金分配和使用上的自由裁量权过大，部门之间支出分配显失公平，资金使用效益低等问题。为了完善财政预算管理的科学化、规范化，体现阳光财政，提高财政资金的使用效益。为此笔者建议：必须要以依法理财、规范管理为核心，建立目标明确、指标科学、公开透明的预算编制方法，最大限度发挥政府财力使用效益。关键词：完善预算管理思考财政预算管理是行政管理的重点，又是保证政府正常运行的基础。它是否规范、科学和有效，集中反映了政府依法行政能力的强弱、管理水平的高低和服务质量的好差，也市衡量领导者执行能力和管理公共事务能力强弱的一个重要标准。审
2、计了解，随着部门预算改革的深入，财政预算管理整体水平提升，财政资金使用效益和效果有所提高，同时，还存在以下问题。 一、现行部门预算编制中存在的问题 （一）预算编制缺乏科学依据,编制的程序不规范。首先是预算编制缺乏前瞻性,预算编制只是在既定的收支之间按排资金,缺乏科学的分析预测工作,没有很好地将预算编制与经济预测、社会发展规划结合起来,执行起来质量不高;其次是将资金“切块”分给一些主管部门进行分配,造成了多个部门行使财政分配资金的职能权利,严重影响了正常的财政分配秩序;第三是预算编制缺乏完整性,预算内外资金“两张皮”,没有将预算外资金作为政府宏观调控财力来安排使用,导致预算外资金游离于
3、预算管理之外;第四是支出安排缺口大,随意性大,造成大量的预算缺口,年度的预算追加难以控制,财政部门在支出预算追加方面事务太多,影响了日常的财政管理。（二）支出分配的透明度不够,有失于公平原则。由于年初预算资金分配粗糙,“切块”后财政对有关部门后续的分配就失去了有效的监督和控制,严重的是有部分主管部门根本不让财政部门参与后续的分配。对分配缺乏必要的控制和监督,就难以避免分配上的人伦化倾向,使个人感情色彩融入分配领域,有些部门或领导会按照自己的好恶选择支出项目,财政支出中出现大量的“首长项目”“关系项目”,这样做的结果是很难体现分配上的公平,更难实现有限财政资源的合理配置。财政部门内部也是一样,预
4、算编制中的支出标准的不统一,数量安排人为因素比较大,特别是预算执行过程中大量频繁追加,很难做到体现公平合理的分配原则。 （三）编制内容不严谨。一是内容不完整。按照要求各部门收支及以前年度的基金等各项结余和收入，应在预算编制中全面体现，但部分单位的收入等未全部纳入预算。如，部分单位的上级补助资金，由于对口下拨，不通过县财政，也未纳入部门预算，财政难以掌握。此外，用基金弥补事业经费虽列入预算编制项目，但一些单位未能如实反映。二是内容不细化。部分切块资金预算编制较粗，项目具体使用单位以及所需资金未能在编制中详尽体现，财政监督难以到位，同时给有资金分配权的部门留有调剂资金的空间，应拨不拨或少拨资金，
5、形成资金在部门滞留。 （四）编制低标准或无标准。一是业务招待类预算编制标准较低，实际支出普遍存在超标准现象。目前，业务招待费按照单位公务费2%编制，预算金额通常在千余元到几千元间不等，已不能满足工作需要。特别是随着部门间跨地域的业务交流活动的增多，招待费用需求明显加大。为兼顾标准与实际，一些单位多采取在会议费、业务费中列支，造成核算不实。二是会议、物业管理、办公楼装修等公用经费无编制标准。目前，对此类费用主要是按单位单项核定，存在一定的随意性，且造成部门间差距较大及资金效益不高，同时，加大了资金控制与管理的难度。二、部门预算执行中存在的问题（一）部门预算无法细化，预算约束力不强。在现行财
6、政的体制下，由于上级转移支付和本级超收均具有不确定性，地方政府在年末岁初安排预算时采取紧缩政策，而当年的财力好转时，则视情向各部门、再行追加预算。其结果，一方面预算随意性较大，缺乏刚性约束力；另一方面使部分临时追加预算脱离了人大监督。（二）违纪违规收支转移。虽然现在行政事业单位财务大多进入会计核算中心实行集中核算，但有些单位为逃避财政监督，将部分收支转移到其成立的各类协会、学会、物业管理部门和内部职工食堂等，使得一些违纪违规行为出现了“下沉”现象。会计集中核算不彻底，必将影响财政改革的进一步推进。（三）现行的会计集中核算，使得财务监督难以到位、管理职能有所弱化。会计集中核算实际上是一种会计代办
7、制，中心记帐和单位的经济业务活动在时空上相脱离。中心统管会计每人承担了十几甚至二十几单位记帐业务，业务量大，任务繁重，不可能做到对每一笔会计事项都进行严格审查，基本上都是按照单位财务经办员填写的科目和内容入帐，容易造成单位的收入、支出、资产、往来等不实情况。如有的单位将收入列入往来款项，从中直接坐支；有些大型维修和应记固定资产的支出却没有结转资产；有些单位应没有建立固定资产明细帐，致使固定资产管理
