示范性高职院校实行绩效预算管理的思考

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1、摘 要：示范院校建设得到了中央和地方两级财政的大力支持，示范建设资金的使用采取“项目管理、绩效考评”的方式，它对学校现有的资金管理方式是一个挑战。绩效预算管理是一种“产出式”预算管理方式，它注重对资金使用的效用评价，从而实现资源的优化配置和有效使用。绩效预算管理方式是示范高职院校预算管理的发展方向。笔者从示范经费带来的成效为切入口，分析现有预算管理方式存在的问题，提出实行绩效预算管理的建议。关键词：高等职业院校；示范性；绩效预算；管理；思考“国家示范性高等职业院校建设计划”是落实科学发展观，贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》，提高高等职业教育发展质量的一项重要举措。示范院校建设得到

2、了中央和地方两级财政的大力支持，首批28所国家示范高职院校建设单位经过一年的运行，已经产生了明显的效果。2007年度绩效检查报告指出：从总体上看，第一批立项的28所院校2007年度项目建设进展健康，相关工作正按照预定计划有序推进。示范院校建设中所采取的“项目管理、绩效考评”的资金使用方法为改革学校现有的资金管理办法提供了很好的经验。一、绩效预算的主要特点绩效预算包括“绩”、“效”和“预算”三个要素。其中“绩”为预算主体的工作内容，“效”为预算主体工作的效果目标，而“预算”则是指对资金实行计划分配、管理和控制前提下的具体使用的有效约束。绩效预算的实质是将资金使用效果与预算资金的安排相挂钩，

3、并以资金使用效果为依据，统筹安排预算资金。绩效预算的核心在于财力资源配置上的“奖优罚劣”和“依产定投”，即“做多少事，给多少钱”。与传统投入预算管理相比，绩效预算是一种更重视产出或结果的“效益预算”。“依产定投”是绩效预算的核心原则，因此，绩效预算具有如下一些特点：首先，绩效预算有利于提高预算主体的资金运作效率。绩效预算是以量化的绩效评价结果作为预算制订的最主要依据，所以能够为预算资金的拨付和使用提供明确的量化基础，同时也能够为各级预算执行单位提供明确的责任目标，从而有利于规范资金运作流程，保证资金效率。其次，绩效预算有利于提高预算的透明度和增强预算刚性。绩效预算指标量化和预算过程与结果

4、的公开性特点，使得预算主体的所有成员单位在不具备专业财务理论的情况下，有可能对预算的编制和执行实现全程监控，从而提高了预算的稳定性和约束力。再次，绩效预算有利于提高预算的可操作性。绩效预算的指标量化评定、全员参与、全程控制能够给予预算主体中各成员明确的目标导向和责任分配，使所有的预算内容都能够得到充分的理解和支持，从而有效降低预算执行的内部阻滞，优化预算执行效果。二、示范性高职院校建设资金带来的成效与启发《教育部财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》指出：国家示范性高等职业院校建设计划的总体目标是通过实施国家示范性高等职业院校建设计划，使示范院校在

5、办学实力、教学质量、管理水平、办学效益和辐射能力等方面有较大提高，特别是在深化教育教学改革、创新人才培养模式、建设高水平专兼结合专业教学团队、提高社会服务能力和创建办学特色等方面取得明显进展。发挥示范院校的示范作用，带动高等职业教育加快改革与发展，逐步形成结构合理、功能完善、质量优良的高等职业教育体系，更好地为经济建设和社会发展服务。《国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法》在资金管理上做出了明确要求，即对项目院校建设计划的实施实行事前充分论证、事中监控管理指导、事后效益监测评价的全过程监控和考核。在监督检查与验收上强调采集绩效考核信息，组织专家或委托中介机构对项目院校进行年度检查或

6、考核。检查或考核的结果，作为调整年度项目预算安排的重要依据。由于目标明确、项目化预算论证充分、事中监控严密、绩效评价措施有力，使首批28所示范建设院校经过一年的建设已取得明显效果。图１，２，３反映的是作为首批国家示范院校建设院校的宁波职业技术学院在“校企合作、工学结合”方面所取得的成效。以上所取得的成效给我们三点启发：一是明确目标是关键；二是建立、健全评价组织机构是保证；三是事前、事中、事后的预算全程评价是基础。三、当前高职院校预算管理中存在的主要问题1．预算目标缺乏战略性。有些项目实施从短期看可能会造成学校的资金紧张，但从长远看却可能是学校科学发展的必需投资或必要保障，需要根据战略发展

7、目标对学校的经济资源分配做出科学安排。而目前预算对学校战略规划支持度还不够，存在只顾短期利益忽视长远利益，只顾局部利益忽视全局利益的现象。2．预算编制缺乏科学性。目前，高等职业技术学院其预算编制方法基本上实行增量预算法，即在参考以前年度的预算执行情况，根据新的年度事业发展计划、任务以及财力可能进行编制的方法。这种传统的编制方法容易造成存在就是合理的假定，而不管这种存在是否合理。3．预算执行缺乏控制性。在学校预算管理中，缺乏完整的预算