农地制度、地权稳定性与农地使用权市场发育

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1、农地制度、地权稳定性与农地使用权市场发育：理论与来自苏浙鲁的经验本文是福特基金资助项目“中国东部地区农地使用权市场发育模式与政策研究”的成果之一。在论文的写作过程中，中山大学岭南学院陈宏辉博士、浙江大学管理学院邬爱其和王福林博士研究生提供了宝贵的意见，特此致谢。当然，文中可能出现的错误由笔者自负。田传浩贾生华浙江大学管理学院田传浩，1975年生，浙江大学管理学院2000秋博士研究生，主要研究方向为土地制度、土地市场。贾生华，1962年生，浙江大学管理学院副院长，博士，教授，博导，主要研究方向为不动产投资与管理，公司治理理论。310027浙江大学房地产研究中心151

2、2＃田传浩（或贾生华）或310027浙江大学管理学院田传浩（或贾生华）TEL:0571-87952854；0571-85906288Email:tch-zju@sohu.com;jsh@zjuem.zju.edu.cn农地制度、地权稳定性与农地使用权市场发育：理论与来自苏浙鲁的经验田传浩贾生华浙江大学管理学院摘要：农户对地权稳定性的预期越低，其租入农地的可能性越小，租入农地的面积也越小。土地调整虽然降低了农户对地权稳定性的预期，但是它促进了农村劳动力的外出流动，增加了农地使用权市场中的供给。在人地矛盾紧张的地区，农地供给量的缺乏是农地使用权市场发育的主要障碍。在这

3、些地区，土地调整促进了农地使用权市场的发育。本文利用2000年苏浙鲁1083个农户的调查数据，对以上假说进行了验证。关键词：农地制度地权稳定性农地使用权市场LandTenure,TenureSecurityandtheDevelopmentofFarmlandRentalMarkets:TheoryandevidencefromJiangsu,ZhejiangandShandongProvincesTian,ChuanhaoandJia,ShenghuaSchoolofManagement,ZhejiangUniversityAbstract:Thelowerof

4、tenuresecuritywhichpeasantshave,theloweroftheprobabilityandtheareathattheyrentfarmland.Landredistributionreducedthetenuresecurity,butitfacilitatedlabormigrationandincreasedthesupplyofthelandinlandrentalmarkets.Landredistributionadvancedthedevelopmentoffarmlandrentalmarketsinthoseareas

5、withvastpopulationandlimitedfarmlandwherethelackoflandsupplieswasthemainobstructioninfarmlandrentalmarkets.Onthebaseof1083farmersofJiangsu,ZhejiangandShandongprovincesin2000,itvalidatedthosehypothesesabove.Keyword:landtenure,tenuresecurity,farmlandrentalmarkets农地制度、地权稳定性与农地使用权市场发育：理论与

6、来自苏浙鲁的经验一.引言中国目前的农地制度阻碍了农地使用权市场的发育吗？在一部分学者看来，这个问题的答案是不言而喻的：由于相当比例的村庄都会定期进行土地调整，因此农户所拥有的土地产权残缺而不稳定（迟福林，王景新，唐涛，1999；郑风田，1995；邓大才，1997）。在产权经济学家看来，稳定的土地产权是市场交易的基础。基于这个逻辑，他们认为，由于土地调整导致农户缺乏稳定的地权，因此农地使用权市场的发育受到了阻碍（钱忠好，2002，2003；邓大才，1997）。其次，土地调整与农地使用权市场在提高资源配置效率方面具有替代作用，因此土地调整次数的增加意味着农地使用权市场

7、的萎缩。“特别的，当承包地的行政性调整变成村民所在社区的一种正式制度安排时，它就会完全取代农地的市场流转，使市场流转机制根本不能发挥作用”（钱忠好，2002）。还有学者认为，出租土地会被当作土地太多的标志，从而在下一轮土地调整时导致土地被收回。因此，农户一般不愿意进入土地使用权市场出租土地，从而减少了市场中的土地供给，限制了农地使用权市场的发育。然而，并非所有的学者都认为中国的农地制度阻碍了农地使用权市场的发育。特纳等人（M.A.Turner,L.BrandtandS.Rozelle，1998）认为，虽然土地调整与农地使用权市场之间存在替代关系，但并不意味着土地调

8、整替代了农