完善机制加强监管

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1、完善机制加强监管努力确保农机购置补贴政策落实到位农业机械化管理司农机购置补贴是中央强农惠农政策的重要内容。近年来，我们坚决贯彻党中央国务院和部党组的决策部署，在驻部组局的指导下，始终把反腐倡廉建设贯穿农机购置补贴政策落实全过程，不断完善制度，规范操作，加强监管，努力将农机购置补贴政策不折不扣地落实到位。2004年补贴政策实施以来，资金规模逐年大幅度增加，2004-2010年中央财政共安排补贴资金354.7亿元，带动地方和农民投入约1187亿元，补贴购置各类农机具1108万台套，受益农户达925万户，全国农机总

2、动力比政策实施前增长52.3%，农机装备结构不断优化，农业综合机械化水平7年的增幅相当于政策实施前30年的增幅，取得了提升产业、助民增收、利农利工的一举多得的好效果。对提高我国农业物质装备水平、促进农业稳定发展和农民持续增收、推动农机工业振兴发挥了重要作用。为落实好农机购置补贴这一利国利民、强农惠农的好政策，农业部、财政部针对近年来农机补贴实施中出现的新情况、新问题，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，不断创新完善管理办法，为农机购置补贴政策的高效廉洁实施提供了强有力的制度保障。归纳为“三个严禁、四个禁止、五

3、项制度、八个不得”。“三个严禁”，即严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力，严禁强行向购机农民推荐产品，严禁借国家扩大农机具购置补贴之际乱涨价。“四个禁止”，即禁止向农民收费、禁止向农机生产企业收费、禁止向补贴产品经销商收费、禁止以工作经费不足为由搭车收费。“五项制度”，即补贴机具实行目录制、补贴资金实行省级集中支付制、受益对象实行公示制、执行过程实行监督制、实施效果实行考核制。“八个不得”，即各级农机化主管部门不得指定经销商；不得违反规定程序确定补贴对象；不得将国家和省级推广目录外的产品纳入补贴目录；不得

4、保护落后强行向农民推荐补贴产品；不得以任何形式向农民和企业收受任何额外费用；不得以任何理由拖延办理农民补贴手续和资金结算手续；不得委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续；不得以购机补贴名义召开机具展示会、展销会、订货会。但我们也清醒地认识到，随着农机购置补贴资金规模逐年扩大，补贴机具种类范围越来越广，涉及的企业和经销商越来越多，政策实施过程中也暴露出不少问题。如少数地区政策宣传和信息公开不够；个别地区借实施农机购置补贴之机向企业收费，甚至滋生腐败；有的地方违规确定补贴经销商，引导农民到指定经销商购机；个别地

5、区忽视监管，出现倒卖补贴指标现象和倒卖补贴机具现象；有些地区补贴资金结算较慢，有的企业利用农民身份证骗取补贴资金、以小抵大套取补贴。有些问题还比较严重。今年以来，新闻媒体曝光了河北省一些县市农机化主管部门干部在实施农机购置补贴工作中贪污贿赂犯罪案件查处情况，引发社会关注；浙江艾格莱机械有限公司在湖南、湖北等地大量倒卖补贴机具、骗取补贴资金的案件引起驻部组局和我们高度重视，组织开展了深入核查，彻底查清了事实，并将有关责任人移交司法机关立案侦查。在不断完善措施办法、着力加强监管和反复强调纪律要求的情况下，仍然有一

6、些地方有令不行、有禁不止、执行不力、监管不到位，甚至违法乱纪，毁了干部、坏了政策、损了形象，我们对此感到十分痛心。同时，我们也更加深刻地认识到，组织实施农机购置补贴政策面临的形势依然严峻，完善农机购置补贴运行机制、全面加强监管的要求十分紧迫，深感责任重大、任务艰巨。我部韩长赋部长、张桃林副部长、朱保成组长对近年来补贴政策实施过程中暴露出的一些问题做出重要指示，要求加强监管，完善机制，开创农机购置补贴新局面。我们高度重视，认真贯彻落实部领导指示精神，将实施农机购置补贴政策作为落实党的强农惠农政策、促进农业机械化

7、又好又快发展、推进农业现代化建设的重大任务，作为创先争优的主要载体和绩效考核的重要内容，把今年确定为实施农机购置补贴政策的监管年，会同财务司和财政部有关司局，狠抓完善机制、规范操作、加强监管、廉政防控等各项工作，扎实推进农机购置补贴政策全面实施。第一，狠抓责任落实。在今年4月召开的全国农机购置补贴工作座谈会上，我司与各省区市及计划单列市农机化主管部门签署了落实农机购置补贴政策工作责任书，明确责任义务，细化任务要求，建立奖惩制度，对落实责任措施得力、成效显著的省份给予表扬，在项目安排上给予倾斜，对责任落实不到位

8、、监督管理不力的，将视情况采取行政告诫、行政约谈、通报批评等措施，工作不力造成严重影响的，还将调减下一年度分配给该省份的补贴资金指标。督促各省与市、县层层签订责任状，做到了目标到岗、责任到人。第二，狠抓制度建设。今年以来，重点推进了补贴信息公开、廉政风险防控等制度建设。一是积极推进农机购置补贴政策信息公开制度化、规范化、常态化，要求各地将年度农机购置补贴实施方案、补贴机具种类范围、补贴政策咨询电话、