平潭综合实验区bot模式发展策略研究

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1、平潭综合实验区BOT模式发展策略研究平潭综合实验区BOT模式发展策略研究——基于SWOT与AHP的综合分析平潭综合实验区地方税务局课题组本文立足于政府视角，就BOT模式的特征及平潭现况，利用SWOT分析法对平潭BOT融资模式的优势、劣势、机遇以及挑战进行定性的分析,进一步将层次分析法（AHP）融入到SWOT分析中，构建分析模型进行定量的分析。根据分析结果给出有效的战略选择，为政府制定有效的BOT融资政策提供合理的建议。一、引言根据世界银行发布的《1994年世界发展报告》的研究结论：基础设施存量增长1%，GDP将相应的增长1%。基础设施水平将直接影

2、响一国的经济发展，同理而言，一个地区的经济要发展，基础设施建设必不可少。平潭综合实验区（下文简称平潭），作为一个新晋的综合实验区及自由贸易区，从一个落后的海岛发展至今不过5年，基础设施存量比之于国内先进城市差距甚大，基础设施水平已成为平潭经济快速发展的瓶颈。BOT模式作为一种吸引民间资本或外资进行基础建设或公共设施建设的项目运作模式在一定程度上能解决这种政府投资资金短缺问题。近年来，BOT模式以其在融资方面的优势在国内外得到迅速的发展，在平潭发展BOT模式进行基础设施建设已是大势所趋。二、BOT融资模式概述BOT模式是Build-Operate-

3、Transfer的首字母缩写，最初是指“建设-运营-转移”模式，随着BOT模式理论和实践的发展，BOT模式不仅仅局限于上述的传统模式，还包括BOOT、BOO两种模式，以及BT、BTO、ROT、PPP等衍生模式。表1BOT融资模式主要衍生模式简称模式特点BOOT建造-拥有-经营-转让投资者承担项目建设，拥有项目的所有权,经营项目，期满移交政府BOO建造-拥有-经营政府建造有民间争议基础实施时采取的方案，投资者承担项目建设，经营项目，不必移交政府BT建造-移交项目建成后，直接移交政府，政府直接支付工程款或由日后经营收入支付未偿还工程款7平潭综合实验区

4、BOT模式发展策略研究BTO建造-移交-运营BT模式的延生，项目转移政府后，政府委托民间经营，经营公司可以不是建造项目的投资者ROT修复-经营-转让政府对过时的、旧的设施进行修复、更新时采用的BOT模式BLT建造-租赁-转让政府出让建造权，项目建造完毕移交政府前投资者采取回租的方式获取投资回报PPP公共-私营-合作制政府通过政府采购形式与投资者组成联营体，投资者负责项目筹资、建设及经营，最后移交政府政治选票利益代表购买产品供应产品工程移交特许经营产品购买者政府项目投资者图1BOT模式参与主体资料来源：孟丽杰.2007三、平潭综合实验区BOT模式S

5、WOT定性分析（一）BOT模式优势分析1.弥补资金缺口根据《平潭时报》登载，平潭现存227个重点基础设施建设项目，总投资达2189.85亿元，如此巨额的资金需求仅仅靠政府投资不现实的。政府采用BOT模式，吸引大量的国内、外民营资本进行投资，便是弥补平潭基础设施建设资金缺口的有效途径。2.提高技术效率采取BOT模式进行基础设施项目建设，将会吸引大型的项目公司参与建设。项目公司为了获取更高的利润，必然引进新技术、新产品、新工艺，这将促进促进平潭建筑业公司以及从业人员技术效率的提高。3.转移项目风险7平潭综合实验区BOT模式发展策略研究基础设施项目建设

6、通常具有规模大、周期长的特点，对政府造成巨大的资金压力。使用BOT模式将项目建设大部分的融资压力和运营风险转移到项目公司身上，不仅减轻政府的债务负担，也加强了对投资失控的控制。4.满足公众需求采取BOT模式，可在项目公司的积极参与下，使一些政府目前在资金或技术上无力投资建设的基础设施项目，提前建成发挥作用，有利于提高平潭的基础设施存量和质量，并满足社会公众的需求。（三）BOT模式劣势分析1.削弱政府控制力政府是基础设施建设的投资主体和管理主体，采用BOT模式，在约定的期限内政府将会失去对项目的控制。在特许期内，项目公司为了收回投资并获取一定的利润

7、，定价将高于政府原定价，使公众利益与政府利益对立起来。2.项目管理复杂化BOT模式是一个复杂的系统，涉及到众多的主体。众多参与者之间的复杂的利益关系使得政府在采用BOT模式时要考虑多方问题，这便对政府对BOT项目的协调和应对提出较高的要求。目前，平潭管委会对BOT模式组织结构没有一个相互协调的机制，各参与方的逐利性使得他们之间的利益冲突难以避免。3.隐性融资成本高BOT模式将大部分的项目风险转移给项目公司，根据风险收益的匹配原理，项目公司要求较高的投资回报率来补偿风险，通过增设关卡，提高交易费用来加速成本的回收和利润的获取，这便将项目成本转移到社

8、会公众身上。（四）BOT模式机会分析1.后发优势，发展潜力大笔者从平潭管委会获悉，2016年227个重点项目的建设，总投资2189.85