当前计划生育工作存在的问题及对策研究

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时间:2018-01-14

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1、浅谈当前农村计划生育工作存在的问题及对策研究(美罗乡白伟)计划生育作为我的一项基本国策已实行三十余年,经过不懈努力,人口自然增长过快势头得到了有效遏制。但随着具有中国特色社会主义市场经济的不断推进,工作体制机制的深刻转变,农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾,呈现明显弱化的趋势,急需进一步分析、研究,予以解决和处理。一、存在问题(一)政策外生育仍然突出。一是在农村地区,“一个孩子嫌少、两个孩子正好、生个男孩养老”的旧传统生育观念仍未彻底改变。尤其是目前各地均时有出现老年丧独子的情况,对计划生育冲击

2、较大。二是再婚家庭一般把再生育一个孩子作为维系新组建家庭的纽带,想方设法超生。三是经济落后地区大龄青年较多,部分大龄青年为“拴住”女方,与不够法定婚龄女方生育现象明显。(二)流动人口管理难度大。随着经济发展,城镇化、工业化的进一步深化,农村流入城镇的人口越来越多,外出人口居住、工作场所变动快,管理难度越来越大。(三)宣传效果有待提升。目前群众对计划生育仅有基本概念,对很多细节政策、生殖健康知识连一知半解都谈不上。虽然各级政府在宣传工作上人、财、物均投入较多,但群众互动性、参与度不够。(四)基层计生工作

3、力量不够。乡村两级是计划生育的关键,但目前计生专干不专计生的情况突出。现在的基层工作主抓经济发展和社会稳定,对于人口发展这种长期才能显现效果的工作,各级政府重视力度有所下降,致使很多专干身兼数职、也有很多专干刚被领上路就被安排做其他工作。加上计生工作是乡镇任务最重、工作量最大的岗位之一,责任也较大,且因历史原因被部分群众不理解,很多计生工作者对职位归属感、荣誉感不多。(五)村级工作有待加强。个别村干部抓计划生育工作的责任感和主动性不强。对违法生育户,存在不想抓、不愿抓的思想,工作主动性不强。不想抓,是

4、由于受村委会三年换届的影响,个别村干部怕落选、丢位子。不愿抓,是由于世代均在一个村子里居住,撕不开情面,放不开手脚,怕得罪人。目前计划生育基层群众自治、计生协会作用发挥甚微。一方面是由于目前农村中心工作是经济发展和稳定,村级干部精力不足;一方面是开展工作经费不足,无法调动干部、群众的参与积极性;一方面也是由于基层计生干部文化程度一般,对如何开展工作缺乏系统性的思考;再者,由于计生工作方式的转变,在我县等其他经济较差或无村级集体经济的地区,对群众缺乏约束力,也缺乏激励群众遵守计划生育的村民自治措施。(六

5、)社会抚养费征收难度大。在农村地区,政策外生育的多为家庭较困难的群众,社会抚养费对很多农户来说是数年的积蓄,很多农户以种种理由拖欠社会抚养费直至孩子上学,才想到缴纳社会抚养费,有的农户为少缴社会抚养费更是多次闹访、缠访。(七)利益导向力度不够。我县目前除三项制度、独生子女父母奖励金外,对独生子女家庭参加新农合、独生子女考上大学、独生子女义务教育作业本费等均有补助,对于补救、长效措施落实也有一定激励,在雅安市来说相对财政投入力度较大。但综合计算,对于计生家庭的奖励资助,在目前经济水平中,群众仍然觉得是可

6、有可无。(八)部门联动作用发挥需深化。人口有序优质发展是国家综合国力发展的关键之一,但因部门联动工作机制建立不完善,计生工作基本全部变成了计生部门的任务,成了计生部门单打一,各种行政资源齐抓共管得不到实行。(九)服务质量亟需提升。优质服务是计划生育的关键,是提高人口素质、促进群众生殖健康的有效手段,但在现今计生工作格局中如何做好优质服务,也是急需探讨的问题。二、改进对策一是在宣传服务上下功夫。横向从政策法规、办事流程到技术服务、生殖健康均要铺开;纵向从面上针对大多数群众的宣传要深化到针对不同年龄段、不

7、同婚育情况一对一的宣传。二是在改变婚育观念上下功夫。主要从利益导向,向群众算经济账着手。一方面争取各级财政支持,大幅度提高特扶、奖扶标准和独生子女父母奖励金等其他补助。以美罗乡为例,今年纳入奖扶、特扶的不足110人,全年发放奖扶、特扶资金不足10万元,如在目前基础上每人每年再增加奖励金1000元,全乡全年增加近11万元,增加部分由各级财政配套,则既能提高了计生家庭的生活水平,更能增加计生家庭在群众心目中的关注度,增加计生家庭的光荣感,也让“政府帮养老”的承诺更加有说服力。在我县,可以考虑为独生子女家庭

8、购买意外保险,每名办证独生子女每年出资50-100元购买商业意外保险,一旦有意外,则可在一定程度上得到经济补偿。花钱不多,但效果理想,能让群众更加感受到计划生育的政策关怀。另一方面向群众算供养子女成本。通过对比,让群众选择优生优育、符合政策生育的路子。再一方面,要有针对性的关心大龄青年、婚姻关系变动的家庭,向他们灌输组合家庭生育要符合政策的思想,让他们在择偶时将是否能够符合政策生育考虑到其中。三是加强基层工作上下功夫。现今的农村基层计生工作,主要是要如何

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