加强税源精细化管理 提高税收征管效能.doc

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1、加强税源精细化管理提高税收征管效能税源是税收的来源和基础，税源管理的好坏是衡量税收征管质量的重要标志。税源精细化管理是实现现代税收管理精细化的重要内容，是税收征管的重要基础性工作。随着科学化和精细化管理的不断深入，税收工作正在经历从以组织收入为中心到以税源管理为中心的历史性转变。因此，如何加强税源科学化、精细化管理，建立起符合中国国情的税收管理体系，成为税收征管值得探讨的一个重要课题。一、加强税源精细化管理的必要性　（一）税源精细化管理的基本内涵精细化管理，又称精细管理、精益管理、零缺陷管理，作为现代工业化时代的一个管理概念，最早是由

2、日本企业在20世纪50年代提出来的。在2005年召开的全国税收征管工作会议上，谢旭人局长提出了“完善征管体制、夯实管理基础，实施科学化、精细化管理，全面提高税收征管的质量和效率”这一新时期税收征管工作的总体要求，将精细化管理引入税收征管工作中。　　精细化管理必须从基础管理入手，税源管理在税收征管活动中具有基础地位。因此，加强税源的精细化管理是加强税收精细化管理的基础和重点。税源精细化管理要求税务部门及其工作人员围绕税收工作任务，按照精确、细致、深入的要求，确定税源管理工作重点，即以信息化技术为支撑，以税收管理员制度为核心，发挥户籍管理

3、、发票监控、重点企业管理、中小企业所得税管理、出口退税管理和纳税评估等的保障作用，按规模大小、经济性质和行业等对纳税人实施分类管理，逐步实现管理对象、管理内容、管理信息、管理办法、考核评价的精细化。税源精细化管理至少应包括以下五个方面的内涵：　　1．以规范化为前提。规范化是精细化管理的最基本要求和必要前提。实施税源精细化管理，必须以科学的制度为保障，税务登记、发票管理、资格认定、纳税评估、纳税信用等级评定等各个环节、各个岗位的工作都必须有章可循，实施规范化管理和标准化作业。　　2．以系统化为保证。在税源管理工作中，一方面要通过细分，把

4、工作流程、工作岗位细分成为一个个不可再分的单元或元素，在做好每一个单元或元素上下功夫，把小事做细，把细事做透。另一方面要摒弃“本位主义”，系统地观察问题和思考问题，从而使精细化管理真正取得实效。　　3．以流程化为方式。税源精细化管理，必须贯穿流程管理的思想，借助于税收征管信息系统，以流程化为方式，以“工作流”为载体，使流程的启动、分配、作业、监控、评价等细节工作形成连续的“流水线”，把各岗位紧密衔接起来，实现无缝管理。　　4．以数据化为标准。量化是实施精细化管理的重要标志，衡量税源管理工作是否精细化的最好标准就是让数据说话，因此在制订

5、和完成重点工作目标时要尽可能数据化。　　5．以信息化为手段。实施税源精细化管理就必须有效地利用现代高科技手段，集先进税收管理理念与现代网络技术为一体，利用信息技术支撑税收工作，从而实现税源管理精细化。（二）税源精细化管理的客观要求　　近年来，国家税务总局把加强税源精细化管理作为做好税收工作的突破口和着力点常抓不懈，其原因主要有:　　1．增加税收收入的要求　　近年来，我国税收收入不断迈上新台阶,1999年征收1万亿元，2003年突破2万亿元，2005年达到3.086万亿元。税收高速增长不仅依赖于国民经济稳定、持续、快速增长，而且需要

6、不断改革和完善　　2．实施新的税收征管模式的要求　　税收征管体制经过多年的实践和不断改革完善，税收专管员“一人进厂、各税统管、征管查集于一身”的落后征管方式得到了彻底改变，形成了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的34字税收征管模式，促进了税收收入的增长，提高了征管效率。但不可否认的是，在征管模式转换过程中，由于不能全面正确理解新模式的内涵，过分依赖集中管理和征收，出现了“疏于管理，淡化责任”的现象，导致税源监控乏力，仍然存在着漏征漏管现象，税收征收成本还很高，征税的社会满意度也还不尽如

7、人意。　　（三）税源精细化管理的目标　　税源精细化管理的目标是建立税务机关内部岗责设置科学、工作任务明确、管理责任落实、监督制约有力、运转协调高效、对纳税人管理目标细分、管理内容全面、管理方法有效、管理手段先进的税源监控管理机制，不断增强各级税务机关控管税源的能力，提高纳税人纳税遵从度，使申报征收情况与实际税源的差距逐步缩小，最终实现应收尽收。　　二、当前税源管理工作中存在的问题　　（一）税源管理思想观念滞后，管理方式欠规范　　在税源管理工作中，长期简单地以实现税收收入的多少将纳税人划分为重点税源和非重点税源，纳税大户即为重点税源，重

8、点税源重点管理。而实际上，重点税源与纳税大户分属两个不同的概念和范畴。重点税源更应侧重税收征管中的薄弱点或问题易发点及一段时期该地区新的经济增长点。现阶段将更多的征管力量和注意力都放在了纳税大户的重点管理上，在一定程度上