人大贯彻落实十九大精神 充分发挥地方人大常委会职能作用研讨发言材料.doc

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1、人大贯彻落实十九大精神充分发挥地方人大常委会职能作用研讨发言材料人大贯彻落实十九大精神 充分发挥地方人大常委会职能作用研讨发言材料 党的十九大报告明确指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、通不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大扪及其常委会在立法工作中的主导作用顷，健全人大组织制度和工作制度，支戥持和保证人大依法行使立法权、监督窳权、决定权、任免权，更好发挥人大脂代表作用，使各级人大及其常委会成浒为

2、全面担负起宪法法律赋予的各项职钞责的工作机关，成为同人民群众保持碇密切联系的代表机关。”因此，我们仞地方各级人大常委会一定要不折不扣，认认真真地贯彻落实党的十九大精Χ神，不忘初心，依法行使好各项职权牌，充分发挥职能作用，努力开创地方仡人大工作新局面。31/31  第一，务罾必认真贯彻落实党的十九大精神，依冫法行使好立法权（仅以设区的市的人檀大及其常委会为例）。新的立法法规蜜定：“设区的市的人大及其常委会根硎据本市的具体情况和实际需要，在不渡与宪法、法律、行政法规和本省、自场治区的地方性法规相抵触的

3、前提下，へ可以对城乡建设与管理、环境保护、诼历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。”依据新的立法法的这一规窒定，设区的市的人大及其常委会就由端原来行使“三权”变成了“四权”。妮因此，设区的市的人大及其常委会务瓠必要按照党的十九大报告关于“全面璐依法治国是国家治理的一场深刻革命钍，必须坚持厉行法治，推进科学立法豫、严格执法、公正司法、全民守法”毵和“推进科学立法、民主立法、依法Ц立法，以良法促进发展、保障善治”缲的要求，认真行使好立法权。一是要霏坚持党的领导，协调党的工作与地方冂立法工作相统一。坚

4、持党的领导是社死会主义法治的根本要求，党的领导和社会主义法治是一致的，必须坚持党知31/31领导立法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽∵全局、协调各方同人大及其常委会、噗政府、政协、审判机关、检察机关依┧法依章程履行职能、开展工作统一起捞来。二是要坚持立法先行，因地制宜，推进地方深化改革。新的立法法赋予设区的市的人大及其常委会立法权疙，有利于设区的市的人大及其常委会谕因地制宜，根据本地实际细化上位法的规定。设区的市的人大及其常委会笈制定地方性法规在细化上位法的同时ǜ，

5、应当与改革决策相结合，遵循中央掳和上级关于全面深化改革的要求，通姬过立法积极调整社会关系，妥善解决萜本地区事务，着力推动改革创新，更怀好地释放制度红利。同时，对中央拟鹄推行的重大改革事项，设区的市的人Δ大及其常委会也可以在立法权限范围锤内先行立法，实现地方改革创新的依渗法有据，确保在法治轨道上推进改革图，并为国家立法提供宝贵的实践经验。三是要坚持科学立法，促进地方可泸持续发展。立法法修改以前，设区的市的人大及其常委会，只有监督权、重大事项决定权和人事任免权等三权咕31/31，并没有立法权，实行

6、政府规范性文囊件备案审查制度，在一定程度上为遏明制政府乱决策乱作为，推动地方经济昵和社会发展也发挥了一定的作用。但随着我国改革的不断深入和城镇化建楔设的不断推进，一些地方政府以牺牲旃环境换取地方经济腾飞的做法，严重馗阻碍了地方可持续发展。规范性文件棒备案审查有其的局限性，不能持续有盍效地促进经济社会发展。因此，赋予钭设区的市的人大及其常委会立法权，徂由原来的三权变为四权，使其能根据莹本地区的实际情况制定地方性法规，ゆ在满足地方经济发展的同时，也优化地方的城镇化建设与管理，从而达到芄环境保护、历史

7、文化保护，“既要金煽山银山，也要绿水青山”，经济建设褶与环境保护两手都要硬，保障地方经嚎济和社会的可持续发展的目的。 四倔是要坚持民主立法，切实保障人民群蔡众利益。设区的市的人大及其常委会犋在开展地方立法工作中，应当坚持民阆主立法，切实保障人民群众利益，积踟极征求人民群众对立法的意见和建议订，耐心回答群众对立法问题的咨询。柬充分发挥人大代表的作用，真实反映寻31/31民众所需，切实保障民众利益。设区逗的市的人大及其常委会要通过行使立醵法权，正确处理权利与义务、权力与腱责任的关系，统筹兼顾不同方面的利

8、弄益，从法规制度上更好地体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求。五是要强化执法检查，确保贯彻实施地方性法规不走样虢出成效。执法检查是“法律法规实施情况的检查”的简称，是各级人大常馈委会依法履行监督权最为有效的监督嗔形式之一。有道是：“天下之事，不墒难于立法，而难于法之必行。”设区坎的市的人大及其常委会对所立的法规实施后开展执法检查，就是在推动“ｂ法之必行”。设区的市的人大及其常瀚委会要实行定期或不定期对所立的法｛规实施情况进行检查，努力提高