营业税改增值税后国地税机构合并研究+开题报告

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1、研究生学位论文开题报告书拟定学位论文题目：营业税改增值税后国地税机构合并研究层次研究生姓名导师姓名学院系（所、中心）专业学科方向学号XX大学研究生院年月日学位课程学习情况课程名称成绩学分其它课程学习情况课程名称成绩学分课程名称成绩学分学位课程平均成绩总学分研究生工作秘书签名：本研究题目是否属导师课题的一部分？如果是的话，属哪一部分？并注明该课题名称、编号、经费来源。学位论文的类型（√）1基础研究(√)2应用基础()3应用研究()4其他()一、选题依据：研究目的我国从上世纪80年代开征增值税到现在已有3

2、0年之久，增值税征税范围从最初针对特定的产品和劳务已发展到现在对几乎所有产品的生产、销售以及提供劳务等环节征收的消费型增值税，可以看出我国的增值税制一直处在不断发展和完善过程中。近几年来增值税制的改革也是国内比较热门的话题，就目前我国正处在经济发展的关键时期层面上讲，不管是顺应市场机制的发展、减少税收对经济扭曲的作用，还是促进对财政收入、产业结构的调整，包括对增值税制改革在内的整体税制的变革，营业税改增值税既是经济发展的内在要求，也是一种必然趋势。2009年我国增值税正式由生产型增值税转变为消费型增值

3、税，从而解决了固定资产在购入时无法抵扣而重复征税的问题，这鼓励了企业增加投资以扩大企业规模，但改革后的增值税征收范围仍然存在偏窄、不能覆盖全部社会生产环节，因此使增值税抵扣链条脱节导致增值税的自我监控功能不能充分发挥，同时这也不利于企业市场范围的扩大和产业结构的调整。为了稳步推进增值税的扩围改革，2012年率先在上海进行试点对交通运输业和部分现代服务业进行营业税改征增值税，自2012年8月1日起至年底，试点范围由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省、直辖市

4、和计划单列市，财政部也提出争取在“十二五”期间将“营改增”推广到全国范围。这次的增值税扩围改革使得与生产紧密相关的交通运输和服务业加入到增值税的范围中，这既完善了增值税抵扣链条，也在一定程度上避免了重复征税问题。80年代至90年代初，我国的政治和经济都开始赋予地方政府很大的权力，使他们积极的管理地方的经济，提高了地方政府工作的主动性。当时，因为地方政府负责事物过多，权力过大，也致使中央在管理上不能很好的管控地方政府，中央政府对宏观经济的调控能力也因此减弱。之后，为了顺应社会主义的市场经济，我国规定了中

5、央与地方的税务责任与财政收支，这样的措施增强了中央对地方财政的管理，减少了不必要的麻烦。分税制度开始成为我国的主要的税务制度，分税制度把我国的税种分成了三大类：中央税和地方税以及中央地方共享的税种。在财政上将国家税务机构与地方税务机构分开管理。国家税务机构与地方税务机构分开设立后，由很多之前各级政府的税务机关对税征收与管理中方法过时、工作效率低、稽查不力；在征收与管理中，对一些规模很小且征收困难的税没能有效征收和管理，再加之受到地方政府的干扰与限制，显然这些税务机关很难在国家与地方税务机关分开设立的改

6、革中承担应有的职责，对于国家税务机构与地方税务机构的分开设立也需要有更深入的考量。上海市在我国分税制的改革中，一直没有分开设立国家税务机构与地方税务机构，始终是财政、国家税务与地方税务一起管理。再看看上海的经济发展，很明显，上海所坚持的税务管理是非常成功的。上海做为直辖市，政府可以对其进行集中管理，各组织、领导对它的管理和协调也很方便。事实上，我国现在拥有充足的条件建立统一的税务机构。我国税务制度在多年努力中，基本可以适应市场经济在社会主义背景下的发展，依法治税的基本目标已实现。比起以前，地方政府对税

7、务管理的干扰与限制越来越少，减少了税务相关文件的违规操作与减免自己税收的情况。我国实行“金税工程”这一制度后，税务机构的信息管理规模也初步形成，这一制度促进了我国税收的征管和依法治税的发展。它的实行使国家税务和地方税务机构都不用担心必须直接管理自己的机构才有税收收入，为国家税务与地方税务机构的合并提供了有利条件。研究意义建立税务机构需要使机构内部能高效运作，这就是内部管理的高效性。对税务机构内部所有人员与机构本身进行管理是税务的行政管理工作。所以机构内部的高效主要还是体现在管理上，部门之间、机构内部层

8、级之前是否便于相互沟通与交流，是否便于相互协作，整个机构是否专业化，是否方便对工作进行监督，是不是尽可能的提高内部人员主动工作，也能最大限度增大税务的行政机构的管理效应。税务机构的内部管理的高效是用来衡量工作是否有效的标准，内部管理的高效性也是建立和完善税务机构的标准。国内外研究文献国内研究理论我国很多学者都发现了现在税务机关在工作与管理中存在弊端。社会与经济不断发展，为了能满足征收与管理的需求，我国学者认为对于税务机构的完善理论有三种：一、分设优化论以