行政组织中非正式组织的作用及其管理探析

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1、行政组织中非正式组织的作用及其管理探析非正式组织非正式组织<<隐藏窗体顶端窗体底端南方论刊?２００７年第５期理论探索行政组织中非正式组织的作用及其管理探析周明丽（中南大学湖南长沙４１００８３）【摘要】随着社会政治经济的发展，非正式组织日益影响着社会生产和人们的生活，在行政组织活动中亦不例外。领导者面临着行政组织中的非正式组织，对其加强管理已经变得非常必要和迫切，这对组织的稳定和发展将起到重要的作用。本文试图从这一社会现实出发，对行政组织中的非正式组织存在的原因及其作用进行理论上的阐述和概括，进而探讨了领导者面对非正式组织应采取的管理对策，以期使之与行政组织目标相一致。【关键词】行政组织；非

2、正式组织；作用；管理所谓组织，是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊人群关系。行政组织是各类社会组织中一种极为重要的组织形态，行政组织在各种社会组织中最有代表性，并且在某种意义上可以说。社会组织的一般性质都比较集中地体现在行政组织身上。这一组织形态从广义上是指为达到共同目的而负有执行性管理职能的各种组织系统。它既包括各类企业、事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有

3、执行性职能的各类机构和国家的整个行政系统机关。在行政组织中，按照其构成的原则和方式，可把它分为正式组织与非正式组织两大类。正式组织是经过精心设计与规划而建立起来的责权关系与地位关系的组织，它的建立遵循法定的程序，组织中的成员均有法定的职位和权责，并依据有关的规章行事。非正式组织是正式组织中“由人员间非正式交往形成的社会关系网，它并非遵循法定程序建立，而是基于人与社会的关系所建立的交往系统”的组织。“１无论正式的还是非正式的组织系统，对于一个团体的活动都是不可或缺的。因此，领导者不仅应注意正式组织，对非正式组织也应加以重视、研究和利用。在我们创建和谐社会的今天，一个单位内部是否和谐，不仅体现

4、在领导者能否对正式组织和机构进行有效管理上面，而且体现在领导者能否正确处理与单位内部非正式组织之间的关系上面。非正式组织的产生并非经由法定程序，也没有固定的形式和特定的目的，往往被领导者所忽视。但它对组织目标的实现有着不可忽视的作用，因此不可小觑。领导者认真分析本单位内非正式组织的成因，正确认识非正式组织的作用，并在此基础上进行正确的管理和引导，对和谐单位的创建具有不可轻视的现实意义。１．非正式组织存在的原因桑实验”，该实验的第三阶段专门研究小群体即非正式组织。结果发现，在所有的正式组织里都存在着非正式的人际关系；这种关系在对工作的影响上，比正式的组织体系能起到更大的作用；正式组织中的工作

5、热情和组织效率的提高，都与这种非正式组织关系密切。闭在此以前，人们只承认正式组织存在，梅奥提出非正式组织后，令人耳目一新。“一叶知秋，一斑窥豹”，同样地，不论人们注意还是忽略，行政组织中非正式组织无处不在是不争的事实，且不以人的意志为转移，其存在的主要原因大体如下：１．１满足行政个体的需要是非正式组织存在的根本原因需要是人的一种主观状态，是个体在生活与实践中所需事物在人脑中的反映。形成需要一般要有两个条件。条件之一是不足之感，即个体感到自身所缺乏的东西。条件之二是求足之感，即个体期望自身可以得到什么东西。“非正式组织”的概念是美国哈佛大学教授伊尔顿?梅奥在霍桑实验中首次提出来的。１９２３—

6、１９２６年和１９２７—１９３２年，梅奥及其合作者先后两次在美国西方电器公司的霍桑工厂进行有名的“霍需要复杂多样，分类方法很多。其中，马斯洛提出的需要层次论，基本上反映了个体需要的一般规律。他把人的需要分成五个层次，从低到高分别为生理需１　方数据２万要、安全需要、社会交往需要、尊重需要以及自我实现需要。。１行为科学的实践证明：需要是产生行为的基本动力。人们为满足各自需要而参加行政组织。由于行政组织中正式组织是为完成任务而建，并具有严格的程序性与规范性，不是为了囊括一切需要而建的万能组织。而非正式组织正可弥补其中的某些缺憾，使行政组织成员能以稳定的情绪和愉悦的态度从事行政组织中的工作，提高行政

7、组织的工作效率。因此，满足正式组织无法满足的个人需要，就成了非正式组织形成的根本原因。１．２客观环境、人际关系及成员相似性是其存在的重要原因１．２．１客观环境。当一个行政组织中某些成员工作地点在地理上比较接近，比如同在一个办公室，甚至仅上下班同路等等，易形成非正式组织。１．２．２人际关系。它是指人和人之间的关系，尤其是个人之间的关系，或由个人的行为所形成的关系。诸如朋友关系、夫妻关系、邻里关系等。在行政组织中，有些成员可