分析原因找准支点

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1、分析原因找准支点努力寻找市县法制机构建设的突破口国务院《全面推进依法行政实施纲要》，明确了十年建成法治政府的目标，国务院办公厅《关于全面推进依法行政实施意见》进一步落实了各级法制机构的二十三项任务，任务极为具体而繁重，2007年国省全面推进依法行政工作会，对市县法制机构建设做了安排部署，这些让政府法制战线的同志兴奋不已，可以整装上阵，有了用武之地。欣喜之余，面对市县法制机构的现状如何也让人高兴不起来，法制机构是建设法治政府的牵头部门，是建设法治政府的落实机构。目前，一些市县多则三、四人，少则一个人，甚至纯兼职无人，不

2、说加强，说实在的法制机构建设刚刚启步，法制机构虚化、弱化、软化、淡化，建设法治政府岂不为空话。机构问题已成了建设法治政府的障碍和最现实的问题。正视现状，究其原因，既有外部因部原因，更有内部因素。此时此刻，分析外因寻找对策，发挥内因决定作用，探索规律找准工作支点对于推动市县法制机构建设，推进市县依法行政更具有极其重要意义。一、外部环境是造成忽视法制机构建设的主要原因1.管理习惯造成了法制机构建设的淡化。几十年的行政管理模式，对中国造成了极其深远的影响，管理者的习惯，就是依靠经验和权力，从中寻找解决问题的方法，事事处处无

3、法摆脱计划经济的影子，他们习惯不调查研究自己说了算，习惯不按法律办事而遵循已有经验，依习惯行政，依经验办事。遇事不查询法律、处理事不遵照法律，更不需要法制机构的参谋助手，需要决定存在，把法制机构成为了一种可有可无可以淡化的机构，现实生活中有不少反面例证。某县正值开矿办厂热潮，县政府从世界银行贷款4000万元兴建核桃露加工厂，为了早日达产达效通过新闻媒体谋求合作人，结果南方一客商投资180万元仅成了控股人，主要领导拍板定案签字，顺利达成协议，结果可想而知，未生产就亏损，客商不仅带走了自己的资金，还卷走了300多万元货款

4、扬场而去，落了个4000万元的世行贷款血本无归，每年还要偿还300多万元利息的残局，亏本是政府，收拾残局也是政府,事后人们疑问，为什么不在决策前请专家论证？为什么不把协议书请法制机构同志把把关？其实领导心中没有法制机构只是按照习惯办事。2.权力寻祖造成法制机构建设的弱化。有权必有责，用权受监督，依法行政实际是依法制权，这是依法行政基本要求，这似乎给了人们一个错觉，坚持了依法行政，领导的权力就小了，建设好法制机构反而碍手碍脚，没有建好法制机构的必要。2003年发生在某县的一件事足以说明这种判断。当时政府决定大力发展蚕桑

5、生产，强力推进“305”良桑，这项决策本身是正确的，但决策者却要将市场运作变成行政命令，制定了价格，分摊任务,决策中法制机构同志提出了反对意见，决策者浑然不觉，一句我有权做出决定，才真正道出心声，“305”良桑强力推进的结果是，民怨沸腾，央视先后三次作了批评报道。Iff3.监督不力造成法制机构建设的软化。近些年来，法律规章在不断完善，其中的法律责任日渐明确，谁决策谁负责、谁监督谁负责，事实上决策前拍胸脯、决策中拍脑袋、出了问题拍屁股的现象还是不乏其例。执法过程中出了问题也是失之过宽，甚至不予追究，监督不力追究不到位，

6、说实在的，基层的同志深深感觉到，依法行政是中国基本的执政方略，是一项十分重要的工作。实际一年很少甚至没有上级政府的考核、业务部门的检查，造成了法制机构的软化，主观上造成了没有建好法制机构的必要。4.机构不统一造成了法制机构建设的虚化。虽然加强法制机构建设在文件层面上已成为建设法制政府的重要措施，从上到下，领导讲了，文件发了，就是无法操作，没有规格，没有编制，有些为了应付加一句“编制内部调整”，给人一种印象这是一个虚拟的机构，机构编制上面研究，既使给下级一个权力编制内部调整，也是一句空话。别人单位编制都是定值，你能擀薄

7、谁的饼子？基层的法制机构目前真是说起重要，配起次要，用时不要的机构。二、法制机构的不作为是造成忽视法制机构建设直接原因每次与基层的法制同行聊天，听到最多是苦恼，说到最多是委屈，细细想来，不仅要问法制机构到底又做了些什么？其实法制机构的不作为也是忽视法制机构建设的直接原因。1.业务不精失去信任，有你不多没你不少。凭心而论市县法制机构成立较迟，别人总认为是个养老单位，外行拼命挤，法律专业人员进不来，进来的人员又不注重学习，每逢政府重大决策说不上一、二、三、四，不知正确错误，八宝饭掺幣糊，别人糊涂你也糊涂，像徐庶在曹营一言

8、不发，有时心中无底专放马后炮。这样的机构真是有你不多，没有不少。2.工作无为失去信任，有你也行没你也行。眼下市县法制办总抱怨人少，地位低，客观评价这一现状有很多原因是本身无为的工作造成的，一些法制机构一年到头干不了一件让政府认可的事，工作总是立不起来，伸不直腰，更不用说当高级参谋、得力助手、合格顾问，为政府出好注意、大注意了。失信于政府、失信于