南海问题面临的挑战与应对思考

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1、南海问题面临的挑战与应对思考特别策划/海域争端与海洋行政管理改革TEBIECEHUA/HAIYUZHENGDUANYUHAIYANGXINGZHENGGUANLIGAIGE2012.715南海问题面临的挑战与应对思考吴士存南海问题起源于上世纪60年代末70年代初，其实质是南沙争端。争端方为中国、中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚和文莱，一般称之为“5国6方”。西沙争议仅存在于中越两国之间，由越南单方面挑起，是其蓄意将南海问题扩大化和复杂化。纵观20世纪后半叶的南海局势，尽管南海及其周边地区一度成为冷战的前沿阵地，争议各方之间围绕岛礁

2、主权、海域管辖权和资源开发等方面的争议,也曾发生过零星的冲突,但南海局势相对平静，南沙争端的国际影响也十分有限，表中国南海研究院院长吴士存2012年4月10日，菲律宾海军企图在南海黄岩岛附近“抓扣”我国渔民，遭到我国海监船制止，随后引发了中菲关系史上最旷日持久的对峙。南海问题浮出水面并愈演愈烈，从区域热点迅速升温为国际热点。我国南海方向面临巨大挑战，南海地区的安全稳定受到严重威胁。21世纪是海洋的世纪，人类社会和经济发展将越来越多地依赖海洋。作为传统的陆权国家，我国对海洋问题长期缺乏应有的重视，导致海上形势日趋严峻：海上岛礁被占领

3、、海域划界久拖不决、海洋资源被掠夺性开发。因此，研究和探讨如何积极应对和妥善解决南海问题，如何在新形势下维护我国的海洋权益，如何加强我国的海洋管理体制改革、强化海上执法力量，具有非常重要的历史和现实意义。为此，本刊特别推出《海域争端与海洋行政管理改革》专题，邀请有关专家对上述一系列问题进行深入探讨，以飨读者。编者按特别策划/海域争端与海洋行政管理改革TEBIECEHUA/HAIYUZHENGDUANYUHAIYANGXINGZHENGGUANLIGAIGE现为一般性的区域问题。新世纪以来，伴随着南海周边国家实施海洋战略、强化海上执

4、法力量建设，实施海洋管辖成为其巩固占领岛礁、控制争议海域、保证资源开发的主要手段，有关争议问题逐步显化；加之全球战略格局的深刻变化、以美国为首的区域外大国介入南海问题力度加大，导致南海地缘政治竞争逐步加剧，南海问题进一步为国际社会所关注。2012年是联合国大会通过关于和平解决国际争端的《马尼拉宣言》30周年，也是《联合国海洋法公约》签署30周年、《南海各方行为宣言》签署10周年。深入梳理、分析当前南海形势以及面临的挑战，有助于我国统筹内外两个大局，积极应对和妥善处理南海问题，践行我国和平解决有关领土主权争端的政策主张，维护我国和平

5、发展的战略机遇期。一、南海问题面临的挑战我国作为拥有18000公里大陆海岸线和300万平方公里主张管辖海域面积的海洋大国，拥有广泛的海洋利益。但与此同时，我国仍然面临严峻的海上形势，维护海洋权益和海上稳定的战略任务依然艰巨。特别是在南海方向，尽管南海局势总体上保持稳定、可控，但消极因素和不稳定因素增多，南海问题的复杂性和艰巨性进一步凸显，维护南海和平稳定大局面临新的巨大挑战。（一）周边国家加大南沙主权声索和管控力度自上个世纪南沙岛礁占领格局形成以来，争议的表现形式以主张争议为主，即有关当事方通过各自发布官方声明来声索主权。但进入新

6、世纪以来，南沙争端有从主张争议向管辖争议转变的趋势。有关周边国家加大了对南海的法理声索力度，通过国内立法形式提出所谓的主权声索。例如，2009年2月17日菲律宾国内通过“领海基线法案”，将我国黄岩岛纳入到菲律宾所谓的领土管辖范围。2012年6月21日，越南国会通过《越南海洋法》，将我国西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“主权”和“管辖”范围内。我国政府对此均提出了严正抗议，并且重申西沙群岛和南沙群岛是中国固有领土。中国对上述群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。有关南海声索国强化对所占岛礁和附近海域的实际管辖，增加了南海地区的不稳定因

7、素。南海有关争议问题已由单纯的外交斗争转变为政治、外交、法理、资源、军事等各领域的全方位较量，“明争”与“暗斗”相结合，斗争更加复杂，手法更加隐蔽，处理更加困难。在资源开发方面，南沙油气资源的争夺进一步加剧，南海声索国近年来加快了油气勘探开发的步伐。特别是马来西亚、越南海洋油气开发正在从近海大陆架向南海深海持续推进，开发方式主要是自主开发、联合国外石油公司开发和对外招标，其中越南和马来西亚的部分区块已侵入到中国南海传统海疆线内。目前在南沙拥有石油承租权并从事油气勘探和开采的国际石油公司大约有200多家，南沙油气开发已呈国际化的势头

8、。特别值得注意的是，南海地区近年来呈现区域军备竞赛态势。有关南海周边国家纷纷采购先进的武器装备，加强军事演习、军事管控等海上军事活动，推动军事现代化战略转型。这种区域军备竞赛态势持续发展,必将使影响南海区域安全的不确定性因素增多,未来引发南海局部地