调查与决策——《当前我市粮食生产中存在的主要问题与对策建议》

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1、调查与决策——《当前我市粮食生产中存在的主要问题与对策建议》调查与决策——《当前我市粮食生产中存在的主要问题与对策建议》总第309期调查与决策（内参）第199期当前我市粮食生产中存在的主要问题与对策建议自贡市农业局　　2004年中央一号文件出台减免农业税、实行粮食直补等一系列优惠政策以来，极大地调动了农民的生产积极性，使我市一举扭转了粮食耕种面积、产量连续五年（1999-2003年）下滑的趋势，逐步实现了恢复性增长。全年粮食播种面积由2003年的302.72万亩，逐渐增加到2007年334.87万亩，增加

2、32.15万亩，距历史最高年1993年344.98万亩，尚差10.11万亩。粮食总产由2003年119.06万吨，逐步恢复至2007年125.99万吨，距历史最高年1997年126.5万吨，相差0.51万吨。油菜籽生产由2003年的16.31万亩，逐渐增加到2007年17.43万亩，增加1.12万亩。油菜籽产量由2003年1.73万吨，增加至2007年2.12万吨，其面积和产量均实现逐年增长，整个粮油生产呈现稳步发展的态势。但是，随着社会需求的不断增长，自然灾害等各种不利因素的影响，粮油等主要农产品生产面

3、临严峻挑战。　　一、主要问题　　1.人均耕地少，耕地质量较差　　我市人均耕地0.61亩，低于0.69亩的全省人均耕地值。全市耕地自2002年（年末实有197.63万亩）下降突破200万亩以来，一直递减至2004年最低点183.96万亩。近年,虽然"金土地"工程有造地改土内容（2007年耕地得以恢复到195.52万亩），但建设占的大多是良田，补的是拓荒地，质量普遍较差。在现有耕地中，高产耕地仅46万亩左右，占26%左右，中低产耕地所占比例高达74%左右。耕地紧缺和质量差的问题是影响我市粮油安全的最大障碍之一

4、。　　2.农资价格高，农民反映强烈　　今年，以化肥为主的农资价格攀高，涨幅过大。各类化肥价格比上年同期上涨30%以上。如尿素市场零售价已高达2700元/吨，同比上涨25%以上；碳铵620元/吨，上涨47.6%；农用氯化铵1080元/吨，涨幅高达58.8%。农药各品种价格也有15-20%的不同涨幅。仅"两杂"种子价格与去年基本持平，少数品种略有下降。农资价格上涨冲抵甚至超过国家对农民的惠农补贴政策。据测算，以水稻为例，一般农户中稻每亩施用碳铵70公斤、过钙50公斤、氯化钾10公斤，按目前价格计算，每亩需11

5、6.4元，同比上年将会多支出31.2元。加上再生稻新增支出3.75元，合计多支出34.95元。如果再加农药、地膜、劳力等投入，其上涨费用就会超过国家对农民的补贴（国家农资综合直补40元）。从而，影响了农民对生产的投入，导致农民减少购肥数量，种"懒庄稼"，势必影响农作物产量和品质的提高。　　3.农村劳力紧缺，耕作水平下降　　据统计，2007年，我市外出务工人员达67.68万人，占乡村劳动力资源总数的44.6%，比上年增加2.98万人，增长4.6%。另据我局对500个农户的调查表明：500个农户有劳动力人口1

6、474人，占总人口的71%。其中常年外出务工556人，占37.7%；季节性务工397人，占26.9%；在家务农521人，占35.4%，且绝大部分是老弱病残妇。在家务农人员中，初中及小学以下学历占务农总数的97.17%。导致了先进实用增产技术推广不快，有的技术覆盖面甚至在倒退。如水稻三围立体强化栽培经过近几年的努力，推广面不到30%；小麦疏株密植技术覆盖面已由过去的80%减少到30%左右。　　4.自然灾害频繁，危害日趋加剧　　我市灾害性天气出现极值机率较多，成为灾害多发、常发区域，其中尤以干旱发生的频率最高

7、，影响面最广。其次是洪涝灾害。此外，农作物病虫草鼠害发生也日趋严重。2007年我市主要粮经作物病虫草鼠害发生面积1268.98万亩次，其中：水稻螟虫、稻飞虱偏重发生，局部大发生，其发生面积和程度为历史罕见；外来有害生物如三裂叶豚草、紫茎泽兰、中国菟丝子等的入侵，给农业生产发展构成了新的威胁。　　5.农业装备差，劳动生产率低　　近年来，我市耕牛越来越少，耕翻土地全凭几千年延续的锄头，且机耕率不足20%，机播、机栽、机收几乎为空白。农业机械化发展滞后，耕、种、收、晒、贮农业生产各环节全靠人力，农业生产劳动强度

8、大，留守族耕种困难，种植粗放。农业装备落后，劳动生产率十分低下。　　6.家庭承包权，限制规模发展　　据统计，我市城镇职工到农村承租土地的已达378户，面积13950亩；56个单位和组织承租土地面积5159亩；合伙经营户350户，面积1107亩。由于农村土地受家庭承包权的限制，土地流转阻力大，农业生产规模化发展、标准化生产受到较大限制。承租土地者绝大多数都不是用于发展粮油生产，而是发展经济效益高的水果、蔬菜等经济作物，使我市种粮