地方公共产品和财政职能的划分综述.pptx

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1、第一章地方公共产品与财政职能的划分公共财政活动，包括安排公共支出、课征税收、发行公债、协调政府间的财政关系以及制定和实施财政政策等，似乎是纷繁复杂、多种多样的。但这种活动的主线，则是由各级政府出面，提供难以受市场力左右的公共产品和服务。第一节公共产品及其受益范围第二节地方公共产品的均衡分析第三节蒂布特模型与地方公共产品提供第四节财政的职能及其划分第一节公共产品及其受益范围一、公共产品的基本内涵公共产品，英文“pubicgoods”,”collectivegoods”和“socialgoods”,还称“公共物品”、“公共品”、“公用品”、“公共商

2、品”等。公共产品和公共财政是与市场经济问题相联系的。“市场失灵”主要是由公共产品、外部性、自然垄断、收入分配不公等多种因素所造成的。社会产品私人产品公共产品特征：一是非排他性；二是消费上的非竞争性纯公共产品准公共产品市场失灵、免费搭车、交易成本等政府特征：一是供给上的排他性和消费上的竞争性提供公共产品，满足日益增长的公共需求，是各级政府义不容辞的职责。政府部门通过强制性的征税来解决非排他性和消费上的非竞争性问题，弥补由提供公共产品所产生的成本。税收是提供公共产品的“价格”。课税依据：公需说、交换说、保险说、牺牲说、分担说和社会政策说等。收费是弥

3、补准公共产品成本的一种有效方式。二、公共产品的政府提供三、公共产品的受益范围对于绝大多数公共产品和服务来说，它们都有特定的受益区域，而没有绝对无限的受益区域。社会成员对公共产品的享用程度，要受到来自地理和空间等因素所产生的不可忽视的影响。城市A城市B城市C不远不近千里之外A市公安消防系统十分健全有效直接受益受益很小无任何受益公共产品全国性公共产品地方性公共产品一是受益范围为整个国家的疆域；二是受益在整个国家的疆域分散均匀；三是提供者为中央政府。一是提供者为地方政府；二是受益范围限定于一个区域内；三是受益者主要是本辖区内的居民。四、地方公共产品的

4、基本类型（一）基础设施—道路、交通、电力、电信、自来水、下水道、路灯、垃圾收集与处理、管道煤气，乃至港口、机场、车站等。—规模经济（二）社会服务—基础教育、医疗卫生、社会保障与社会福利、气象预报、消防、公园等—社会公益性和半社会公益性的特点（三）文化与传播媒介—广播、电视、报纸、杂志、出版、图书馆、文化艺术馆、、博物馆、表演团体及文物与文化遗产的发掘等（四）社会管理—地方政府中的各种行政管理机构（不含行业的经济主管部门）、公共秩序和公共安全机构等，以及政府的政策及规章制度等无形的社会管理。小结：1、地方公共产品本身有特定的含义，但它所涵盖的内容

5、却相当宽泛，这决定了划分地方产品类别的复杂性及供给方式的多样性和复杂性；2、各种地方公共产品内部之间的差异，主要是由其特征上的强弱之分所决定的。拥挤程度的大小，是判别“纯”与“准”地方公共产品的重要标志，也是影响供给的重要因素。3、现代科学技术的发展及其在生产经营中的应用，从一定程度上冲击着本来意义上的地方公共产品的分类，影响着排他特征的明显与否，并且对供给方式的选择产生着影响。五、公共产品生产的“囚徒困境”与地方财政“囚徒困境”是博弈论最常用来揭示利益矛盾的模型：两个犯罪嫌疑人（称为甲和乙）合伙作案后被警方抓住，关在不同的囚室中审讯。审案人员

6、告诉他们的选择是，若两人都坦白，则各判10年监禁；若两人都不认罪，因罪证不足，两人各判刑2年；若其中一个坦白而另一人不认罪，则坦白者从宽发落，予以释放，对不坦白者则按’抗拒从严“原则重判15年监禁。囚徒困境嫌疑人乙坦白不认罪嫌疑人甲坦白-10，-100，-15不认罪-15，0-2，-2理性嫌疑人的选择是坦白从嫌疑人的角度看，两个人都不认罪比都坦白各被判10年要好。由个体理性出发不能达成集体理性囚徒困境可作为分析区域利益矛盾与区域政策的基本理由。假定在一个由两区域（A区与B区）组成的社会，每个区域都提供私人产品与公共产品，且都存在对这两种产品的需

7、求。假定生产公共产品的成本为10个单位，若公共产品生产出来，则社会（每个区域）能获得8个单位的利益。若A、B都有两种选择，即合作（C）生产公共产品或不合作（N）生产公共产品，则可得区域公共产品生产囚徒困境博弈的支付。区域公共产品生产囚徒困境BCBNAC3,3-2,8AN8,-20,0（AN，BC）与（AC，BN）是“搭便车”一方有让另一方生产公共产品而坐享其成的激励（AN，BN）是“囚徒困境”公共产品供应不足，而私人产品生产领域则是产品供给过剩。后果是区域利益损失：具有理性的各区域利益主体选择使自身利益最大化的行为，结果却导致区域与社会整体无效

8、率，这是区际经济关系”囚徒困境“的核心。第二节地方公共产品的均衡分析一、全国性公共产品的均衡全国性公共产品的边际社会成本效率原则总体上=整个社会成员消