以产业化为取向推动城市污水处理改革向纵深发展（沈辉）

《以产业化为取向推动城市污水处理改革向纵深发展（沈辉）》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、以产业化为取向推动城市污水处理改革向纵深发展（沈辉）　　党的十七大报告中,“生态文明”作为一个全新的概念被提出,成为社会关注的热点。以贵州省的污水治理建设理念为样本,不难发现,它既是对生态文明新理念的诠释,更是对生态文明和建设好自己家园的一种美好追求。如何完成这种诠释和追求?贵州省城市污水处理的核心经验是什么？近日,本报地方发展与和谐社会构建调研组人员，来到地处我国云贵高原的贵阳市,对贵州省建设厅近几年有关污水治理所取得的一些成功探索展开调研。 　　水是经济发展和社会可持续发展的一个重要因素。随着城市规模

2、的不断扩大和人口的增加，水环境污染成了一大难题。城市污水是目前江河湖泊水域污染的重要原因，是制约许多城市可持续发展的主要原因之一。 　　“环境保护”是我国的基本国策，中国可持续发展的战略与对策制定的2000年治理目标，要求城市污水集中处理率达20%。目前，我国正处于城市污水处理事业的大发展时期，尤其随着国家西部大开发战略的实施，中国中西部环境与生态保护已被提上首要议事日程。城市生活污水处理自200年前工业革命以来，越来越受到人们的重视。城市污水处理率已成为一个地区文明与否的重要标志。 　　在城市污水处理改

3、革中，贵州省走在了全国的前列。以贵州省污水综合治理改革发展为例，XX年，国家发改委稽查办对全国污水处理项目建设使用情况的稽查中，贵州的改革经验获得了充分肯定：营造开放的市场氛围，政府做好服务工作，贵州省盘活了城市污水处理的产业化难题。 放开市场TOT方式 　　随着经济社会的不断发展，贵州城市污水大量增加，而城镇污水处理设施建设却严重滞后。几年前，贵州许多城市的生活污水未经处理直接排放；有的虽有污水处理厂，但运转不正常或没有运行；有的虽然运转了，但污水收集管网不配套，不能有效发挥环境效益；有的城市污水处理设

4、施建成后收费机制不健全，运行困难。受生活污水和工业污水污染，贵州主要城镇和工矿地区水资源已受到影响。 　　1998年以前，贵州省只有贵阳市花溪区建有一个日处理能力为0.6万吨的污水处理厂，全省污水处理率几乎为零。长期关注贵州生态环境的中国工程院院士卢耀如说，贵州全省受污染河道的长度占全省河道长度的5.3%。 　　对于以产业化为取向的城市污水处理改革，贵州省有关部门早就达成了共识，产业链也初步形成。但是在改革推进的过程中，污水处理费成为一个备受争议的焦点：提高收费标准，将影响老百姓的眼前利益；而维持污水处理

5、低收费的现状，地方财政投入能力又严重不足，企业积极性调动不起来，不利于产业化发展。往远看，如果城市污水处理不好，水的安全不能保障，留给子孙后代的将是无穷后患。 　　从1998年到XX年底，贵州省共安排了贵阳市小河污水处理厂等40个城市污水处理厂和污水收集管网工程的建设，这一批项目的建设极大缓解了贵州省中心城市和长江三峡库区影响区城市生活污水对环境的污染问题。 　　贵州省建设厅李光荣厅长告诉记者，为了加快贵州城镇污水处理步伐，贵州省决定将这一市场全部放开，以吸引国内外的投资者。另外，对于已建成的污水处理厂，

6、贵州也正在积极探索以TOT等方式，吸引省外和国外有经验的污水企业来经营，尽可能让其能力得到充分发挥。 　　根据污水处理项目的自然垄断性，贵州省政府要求有关部门加强监督管理，加快制定污水、垃圾处理设施建设、运营、资产重组、资金补助、收费管理、市场准入等方面的配套政策，清理行政性的壁垒和地区分割障碍，为投资者投资、经营污水、垃圾处理设施创造公开、公平、公正的市场竞争环境。积极推进城市污水和垃圾处理产业化规范有序地发展。 　　过去，贵州城市污水处理也面临与其他省份类似的难题。由于污染治理欠账过多，建设资金、处理

7、设施、运行费用以及运营管理技术水平低等多种原因，导致投资渠道单一，资金严重匮乏。同时，由于污水处理设施的投资主体局限于政府，管理运营由政府直接操作，也导致经营管理上的政企不分，政事不分，使企业缺乏活力，造成投资效益低下，处理效率低下。突破口在于开放，引进具有较强实力的专业性环保公司。 　　2001年12月，在贵阳市政府的主持下，贵阳市国有资产投资管理公司与天津创业环保股份有限公司及香港龙力集团有限公司共同签订《关于全面开发贵阳市环保项目合作意向书》，贵阳市小河污水处理厂资产转让纳入市委、市政府议事日程。2

8、003年8月下旬，该市与天津创业环保股份有限公司及香港龙力集团有限公司联合签订《贵阳市小河污水处理厂资产转让及特许经营框架协议》，授予天津创业水务公司特许经营小河污水处理厂期限25年，起止时间从XX年1月1日至2028年12月31日。小河污水处理厂通过资产转让，回收建设资金1.1亿元，用于后续污水处理厂和污水收集系统的建设和完善。 　　贵州省建设厅副厅长姬保山介绍，小河污水处理厂资产转让采用TOT(转让—运营—转让)方式进行。