公共选择理论的政府失灵论及对我国政府改革的启示

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1、公共选择理论的政府失灵论及对我国政府改革的启示　　(中南民族大学管理学院，湖北武汉430074) 　　摘要：文章论述了政府失灵的表现形式，分析了公共选择学派关于治理“政府失灵”的政策主张，阐述了“政府失灵论”对我国政府改革的启发和意义。 　　关键词：公共选择理论；政府失灵；政府改革；启示 　　中图分类号：F062.6文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)12—0049—02 　　公共选择理论是把经济学应用来分析政府的运行，即所谓政府经济学。所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量，是对资源配

2、置的非市场的集体选择，即政府选择。 1政府失灵及表现 　　在公共选择学派看来,政府作为公共利益的代理人,其作用是弥补市场经济的不足,并使各经济人员所做决定的社会效应比政府进行干预以前更高。但是政府决策往往削弱而不是改善了社会福利［1］。 　　所谓政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公关部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低。政府失灵有种种表现，可以归纳为政府政策的低效率、政府工作机构的低效率、政府行为的自我扩张、政府的寻租行为等四种类型： 1.1政府政策的低效

3、率，即公共决策失效 　　公共决策是指国家或政府部门为公共物品的生产和供应，为干预社会经济生活而做出的决策。布坎南认为，公共决策失效的主要原因在于：①社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益。②即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，而现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的。③决策信息的不完全性。大部分公共政策是在信息不充分的基础上作出的，这就很容易导致决策失效。④选民的“短视效应”。由于政策效果的复杂性，大多数选民难以预测其对未来的影响，因而只着眼于眼前的影响。⑤选民的“理性的无知”。许多选民往往也会出

4、于搭便车心理而寄希望别人去投票以使自己 　　坐享其成。⑥现有的投票规则或表决方式(如少数服从多数)并不是完美的，使得制定出的政策偏离公共利益的可能性很大。 1.2政府工作机构的低效率 　　政府失灵理论认为政府机构低效率的原因在于：①缺乏竞争压力。由于官僚机构垄断了公共物品的供给，有可能导致政府部门的过分投资，生产出多于社会需要的公共物品，也不注重提高服务的质量和效率。②没有降低成本的激励机制，政府的行为趋向于浪费。首先，由于没有产权约束，使不计成本的政府行为不断发生。其次,政府行为也没有利润含义,官员从“理性经济人”出发，为了个人的选票和

5、政绩过多或过少地提供公共产品，甚至超量供应完全没有用的公共产品。③监督信息不完备，致使很多监督形式软弱无力。 1.3政府行为的自我扩张 　　在公共选择理论看来，作为公共决策执行机构的官僚机构及其官僚也是按“经济人”模式行事的，他们的目标是自身利益的最大化。伴随着政府机构的扩大，政治家的预算资金也会越来越多，津贴也会提高，进而还可从中获得晋升的机会。从经济人角度讲，政府部门的这种扩张行为是一种客观存在。布坎南等人从五个方面加以解释：①政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者导致扩张；②政府作为收入和财富的再分配者导致扩张；③利益集团的存在

6、导致扩张；④官僚机构的存在导致扩张；⑤财政幻觉导致扩张。 1.4政府的寻租行为 　　根据布坎南的定义,寻租是投票人,尤其是其中的利益集团,通过各种合法或非法的努力,如游说和行贿等,促使政府帮助自己建立垄断地位,以获取高额垄断利润［2］。寻租是政府低效率的重要原因，其基本形式是政治权利与经济资源之间的交换，具有非生产性的特征。寻租的前提是政府权力对市场交易活动的介入，导致资源的无效配置和分配格局的扭曲，产生大量的社会成本，主要包括三方面：寻租活动中浪费掉的资源；由经济寻租导致政治寻租而浪费掉的资源；寻租成功后形成垄断所损失掉的经济效率。公共

7、选择理论认为,在市场经济条件下,最常见的寻租行为有四种:政府定价；政府的特许权；政府的关税和进口配额；政府订货。 　　2公共选择学派关于治理“政府失灵”的政策主张 　　综上所述，在现行的民主制度下，没有一种选择机制可以称得上是最优选择机制或有效率的选择机制。既然政治市场上现行的选择机制是失灵的，那么出路何在？公共选择理论为此提出了两条思路：其一是市场化改革；其二，改革公共决策体制和政治制度。 2.1用市场力量改善政府的功能 　　所谓市场化改革是试图通过把经济市场的竞争机制引入政治市场来提高后者的运行效率。市场化改革的思路主要包括三方

8、面的内容：①明晰和界定公共物品——公有地、公海、公共资源——的产权，借此消除在这些公共物品使用上的“逃票乘车”和掠夺性消费。②在公共部门之间引入竞争机