关于加快推进我市社会养老服务体系建设的调研报告

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1、关于加快推进我市社会养老服务体系建设的调研报告　　关于加快推进我市社会养老服务体系建设的调研报告 　　我国已进入老龄化社会。随着人口老龄化压力增大和传统家庭养老功能的日渐弱化，传统养老方式已不适应现代老年人对养老服务的需求，老年人在生活照料、医疗保健、精神文化等方面的需求日益凸显，养老服务体系建设已成为全社会关注的焦点。根据市政协常委会XX年工作要点，为全面掌握我市人口老龄化现状和社会化养老服务体系建设情况，加快推进以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的中国特色社会养老服务体系建设，近期，市政协组织了三个调研课题组对全市机构养老、社区养老和居家养老情况进行了专题调研。现将调研情

2、况报告如下： 一、我市人口老龄化现状及发展趋势预测 　　——老龄化程度明显高于全省平均水平。按照国际通行标准，一个国家或地区60岁以上老年人口达到总人口的10%或65岁以上老年人口达到总人口的7%，即视为进入老龄化社会。据全国第六次人口普查统计数据显示，截止XX年11月1日零时，我市60岁以上老年人口41426人，占全市常住人口的14.13%，高于全省平均水平2.69个百分点；65岁以上老年人口24464人，占全市常住人口的8.34%，高于全省平均水平0.74个百分点。 　　——老年人口高龄化、空巢化形势严峻。据调查数据显示，XX年我市80岁以上老年人口3922人，占全市常住人口的

3、1.33%，高于全省0.02个百分点；我市80岁以XX龄人口约占老年人口的8.91%，高龄化趋势十分明显。同时，伴随着人口结构变化和第一代独生子女父母进入老年，独居、空巢老年家庭日趋增多，独居、空巢老人面临生活保障、日常照料和精神慰藉三大挑战。 　　——人口老龄化速度呈明显加快的趋势。据XX年统计数据显示，我市60岁以上老年人口44006人，占全市常住人口的14.88%，较XX年增加0.75个百分点，年增长率0.31%。按此趋势，到XX年，我市老年人口将达到48100人，人口老龄化率将达到16.05%。并随着20世纪50—70年代人口增长高峰时出生的人口在XX—2035年期间陆续步

4、入老年行列，我市将进入较长时期的人口老龄化加速发展阶段。 二、我市社会养老服务工作现状及问题分析 　　近年来，人口老龄化问题引起了市委、市政府的高度关注，在推动经济社会持续快速发展的同时，始终把提高老年人生活质量和幸福指数作为改善民生的重要标准，积极顺应养老服务的社会需求，不断完善老年优待政策，加快养老机构建设，提升养老服务水平，让全市老年人共享改革发展成果。截止目前，市政府先后实施了80岁以上老人长寿补贴，70岁以上老人免费乘坐市内公交及办理意外伤害保险，城乡老人计生家庭奖励扶助等政策措施；全市建成公办养老机构15家，民办养老服务机构3家，拥有床位610张，并积极筹备建设集康复、

5、医疗、养老救孤服务于一体的多功能、社会化、开放式的综合养老服务机构——XX市社会福利中心；在2个城乡社区开展居家养老服务试点，鼓励探索新型农村互助式养老模式。虽然我市社会养老服务体系建设取得了一定进展，保持了与经济社会总体上同步发展，但仍处于低水平发展阶段，与上级要求、社会需求和先进地区相比还有较大的差距。 　　1、基本养老服务欠账大，结构失衡。全市千名老年人口拥有养老床位数13.9张，低于全国平均水平的20.5张，仅为全省平均水平35.3张的39.4%。按照《XX省社会养老服务体系建设规划》“到XX年养老床位占老年人口4%以上”的要求，我市尚缺养老床位1310张。同时，我市养老服

6、务机构结构不均衡，公办养老机构15所，占83.3%，占主体地位；民建公助、股份制等形式的民办养老服务机构发展缓慢，仅占全市养老机构总数的16.6%，入住老人8人。 　　2、养老服务机构规模小，经费短缺。我市各类养老机构平均拥有床位33.9张，且规模普遍较小、入住率偏低，农村五保老人集中供养率不足30%，导致机构运营成本相对偏高。而我市公办敬老院日常运转经费主要来自财政拨付的“五保”和“三无”经费，为了工作需要，每所敬老院还需自聘2—3名护理人员，除少数经济条件相对较好的乡镇，大部分敬老院自聘人员工资从日常运转经费中挤出，导致入住老人的生活质量得不到保障，更谈不上满足老年人对医疗保健

7、、文化娱乐、精神慰藉等方面的养老服务要求。 　　3、养老服务队伍人员少，素质偏低。入住养老机构的对象多为高龄、失能或半失能老人，这些老年人对护理人员依赖程度较高。按照养老机构每5张床位配备1名护理员的标准测算，我市现有养老机构中的护理人员严重不足，且大部分乡镇养老机构的工作人员既是管理人员又是护理人员，他们年龄结构偏大，文化程度和专业化水平低下，目前配备的工作人员大多只负责买菜做饭、洗衣、打扫卫生等工作，无法满足老年人特别是生活不能自理老人的服务需求。 　　4、社区居