关于强化瓯江及小流域采砂管理的建议

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1、关于强化瓯江及小流域采砂管理的建议　　为进一步加强河道采砂管理，促进生态河川建设，区政协于今年6月组织了“关于强化瓯江及小流域采砂管理”主席专题视察。视察组实地察看了黄村水库下游河段、太平港和瓯江干流市本级段河道采砂情况，召开了视察组成员和区砂管办有关人员参加的座谈会，听取了区砂管办有关瓯江干支流莲都区段采砂整治工作情况的介绍，协商讨论了如何进一步强化瓯江及小流域采砂管理工作。 一、基本情况 　　自从XX年2月1日市政府将瓯江干流市本级段河道采砂管理职能划归区政府后，区委、区政府高度重视，迅速建立了莲

2、都区河道采砂管理领导小组和莲都区河道采砂管理办公室。砂管办成立一年多来，克服了许多困难，做了大量卓有成效的工作，取得了明显成效。瓯江干流市本级段全长41.7公里，沿线采砂场共30多家，有2家完全处于禁采区内，有8家在南明湖景区规划范围内。目前，除南明湖库区和古堰画乡核心区块内的砂场列为禁采区外，符合开采规划的20家砂场在规定时间内缴纳了资源出让金和弃渣平复保证金，依法获得采砂许可，砂管办与业主签订了有偿出让协议，基本实现了“平稳过渡”的目标。 　　自去年10月底开始，原由区水利部门管理的莲都区境内瓯江

3、支流好溪、太平港、宣平港和松荫溪的砂场划归区砂管办统一管理后，共有18家采砂场，先后关停10家，有2家正在进行扫尾，即将退出采砂生产。现有5家砂场已经与区砂管办签订了有偿出让合同，并缴纳了资源出让金和弃渣平复保证金，还有1家正在办理手续。 二、存在的困难和问题 　　1、历史遗留问题较多。一是发包在规划之前引发的历史遗留问题。XX年7月，市本级出台了《丽水市瓯江干流市本级段河道采砂规划》。由于砂场发包在前，河道采砂规划在后，瓯江干流市本级段许多采砂场涉及干流河道禁采区，这些采砂场的业主已向砂场所在的村集

4、体交付了承包款，据统计有600多万元，村集体又把承包款发放到农户手中或用于村集体基础设施建设。要妥善处理这些问题面临较大的困难。二是南明湖景区规划管理范围内采砂的规范管理难度大。《丽水市南明湖管理暂行办法》中规定，未经有关部门批准，禁止在南明湖景区规划管理范围内从事采砂活动。区砂管办成立时，南明湖景区规划管理范围内共有8家采砂场，如何根据《丽水市南明湖管理暂行办法》的规定，平稳妥善推进南明湖景区规划范围内采砂场的整治和规范管理难度较大。 　　2、各种矛盾纠纷较多。村级组织非法私自出让、开采屡禁不止，村

5、内部、村与业主、村与政府、业主与政府之间各种矛盾错综交织。原砂场的发包主体是村集体，由于村双委换届、村干部变动，村里和业主之间、新老村干部之间，为了各自利益就有200多人次上访。每个砂场利益关系复杂，村干部乃至机关事业单位干部入股、参股有一定的普遍性，这也给采砂管理工作带来无形的压力和难度。同时，政府要求业主对已开采的河道进行回填平复，规范化管理也要收取一定的规费，导致业主对政府不理解、不配合。 　　3、河道修复难度大。虽然瓯江干流河道采砂管理工作已取得阶段性成效，但沿江还存在大量的弃渣、砂坑，这不但

6、影响瓯江的生态景观，而且还存在严重的安全隐患。对于历史遗留的废弃砂场和目前还没有签订协议的砂场，政府收回采砂权后，大量影响景观的弃渣、砂坑都没有得到及时平复回填。沿江砂场的回填、平整和恢复工作量大、任务重，河道修复工作与生态河川建设要求还有很大差距。 　　4、支流采砂管理亟需规范。随着砂石价格的不断飙升，瓯江水系各支流的小流域砂石成了许多人觊觎的目标。经过近几年的采挖，溪床普遍下切加深，砂石蕴藏量日益减少，受经济利益驱动，各支流上过度、无序的采砂不但影响了当地水利工程和溪流行洪的安全，破坏了当地的生态

7、环境，而且还严重威胁公路、桥梁和良田，不得不引起高度重视。 三、对策建议 　　1、高度重视，继续加强对河道采砂工作的领导。河道采砂管理事关河道通畅和堤防安全，事关公路、桥梁和水利工程设施安全，事关沿河经济发展和生态河川建设，是维护沿河两岸人民群众生产、生活秩序稳定的一项重要工作。必须要在思想XX度重视，切实负起责任，像抓防汛一样抓好河道采砂治理。要真正落实区河道采砂管理工作领导小组成员单位的工作责任，“一把手”要亲自挂帅，负总责，做到领导到位，措施到位，人员到位，制度到位，管理到位。要加强市级有关部门

8、、区采砂管理领导小组成员单位、有关街道、乡镇，以及采砂业主之间的联系和沟通，并与之建立完善的定期沟通机制和协调联动机制。 　　2、加强宣传，努力营造良好的社会氛围。媒体宣传、舆论监督以及对相关群体进行采砂管理法律意识的培养，也是采砂管理执法保障的重要方面。在采砂管理工作中，要始终把对采砂管理相关法律法规的宣传，以及采砂管理重要性和必要性的宣传放在突出位置来抓。要充分运用电视、广播、报纸、横幅、标语及宣传手册等形式大力开展宣传，使采砂管理相对人及沿江群众明