关于我市高中阶段教育财务状况的调查

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1、关于我市高中阶段教育财务状况的调查　　教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。党的十七大指出，要优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。在当前大力实施农村义务教育经费保障新机制、促进“两基”目标顺利实现的基础上，加快普及高中阶段教育已显得迫在眉睫。近日，我局联合教育等相关部门对市属8所高中学校财务状况进行调查后发现，财政经费严重短缺、教育负债日益加重、资源配置不够合理严重困扰着高中阶段教育发展。加大财政公益性投入、逐步化解高中教育负债、加快构建科学合理的高中阶段教育财务管理体制势在必行。

2、一、涟源市高中阶段教育财务运行状况 　　我市地处湘中丘陵地带，现辖20个乡、镇、办事处，922个行政村，全市总面积1895平方公里，总人口113万。现有市属高中8所，在职教职工1229人，离退休教职工230人，临时工287人。现有教学班级310个，其中高中283个，完全中学初中部27个，现有学生20532人，其中高中学生18719人，完全中学初中部学生1813人。 　　高中教育财务负债运行。XX年度市属高中总收入7522万元，总支出8600万元，全年收支亏损1078万元；XX年不包括基建投入和偿还债务，年度收支相抵后亏

3、损1032万元。市属高中XX年末帐面负债9183万元，XX年末帐面负债10261万元，比XX年增加负债1078万元，另外应付未付的隐形负债共达380万元以上，XX年利息支出603万元，其中个人利息438万元。XX年末帐面负债12296万元，仅借款利息一项就达820万元，比XX年增支200万元以上，总体负债处于年年攀升之势。 　　高中教育债权主体复杂。目前全市高中学校的债务来源有：一是向银行借贷，通过财产抵押或信用担保，向银行贷款；二是向教职工及社会融资，以学校信用担保借款付息的方式向社会及教职工集资；三是由企业垫资，学

4、校在发展硬件建设时，由于财力不足，拖欠基建老板或供应商资金;四是向教职工打工资白条。 高中教育负债带来一系列问题： 　　一是影响了学校的正常运转。全市高中学校的负债中，只有不足20%是属于银行贷款，其它的均是向个人借款和拖欠施工方工程款，沉重的负债包袱已使各高中校长把大部分的精力放在“借款还款”上，学校的正常开支都不能足额保障，根本谈不上集中精力抓教学。例如涟源四中每个月的借、还款金额都在50万元以上，各学校的结构工资、津补贴发放都集中在寒暑假时段，一次性借款高达几百万元。 　　二是专项资金被挤占挪用。部分学生书款等代

5、管经费经常被挤占挪用，导致学生不能按时领到课本，更不可能进行教学设施的添置，基本的教学条件难以保证。 　　三是影响了学校的办学质量。由于教职工的基本福利不能及时兑现，其积极性得不到调动，教学质量难以提升，结果导致生源数减少。生源减少的直接后果是学校收入减少，形成恶性循环。 　　负债已成为制约高中教育发展的“瓶颈”，严重影响高中教育健康、可持续发展。 二、高中阶段教育财务困境的成因分析 历年来高中教育经费预算不足。 　　从2002年开始到XX年，全市高中教师仅按基本工资的20%-40%进行了预算，从XX年开始，高中基本工

6、资按100%进行预算，但适当补贴、误餐费和遗属补助等尚未纳入预算。 近年来高中基本建设投资过大。 　　为加快普及高中教育，部分高中学校未经充分论证，盲目扩大基建投资和办学规模，近五年来全市各高中累计投入资金10631万元进行校舍改造，投入资金1663万元进行教学设施设备的改造，而各级财政仅投入不足900万元。 　　教育资源配置不合理，办学成本过高。目前，全市师资力量和优秀学生过于集中城区，农村高中办学质量相对较差，生源严重不足，争抢生源现象时有发生，导致招生成本大量增加。特别是南部山区同时兴办了三所高中，学校拥挤而教室

7、闲置，造成大量教育资源浪费。 　　津贴补贴项目繁多，发放混乱。普通高中学校教师在发放教师档案工资，执行结构工资的同时，除发放几个节日的补助之外，还发放其它的津补贴项目，有的学校补助项目高达50个以上，少的也有20多个，有的学校发放的金额接近结构工资金额。从补助的形式看，难以分清哪些工作是教师份内的，哪些是教师份外的，形成了一种干事就发补助的不良风气。 　　财务管理涣散，监督职能缺失。一方面，市县职能部门监管流于形式，由于高中学校系独立核算单位且各级财政投入较少，因而对其财务疏于监管，约束机制不强，另一方面，学校领导对财

8、务管理工作不够重视，只关心资金库存，不注重资金效益，认为只要搞好日常教学管理就可以，容易顾此失彼，而有些会计人员对新的财政、财务管理体制不甚了解，不善于监督审核。 三、加快完善高中阶段教育财务管理体制 　　把加快发展高中阶段教育纳入县域经济发展总体规划。高中阶段教育是义务教育和高等教育的衔接口。高中阶段教育的快速发展，不仅为高等学